Дело №2-952/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:

председательствующего судьи - Джазаевой Ф.А.,

при секретаре судебного заседания – Закриевой А.А.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика - Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда исковое заявление ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделения Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике в (адрес обезличен ) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании произвести назначение и выплату страховой пенсии со дня обращения с заявлением, 

У С Т А Н О В И Л:

В Усть-Джегутинский районный суд обратилась ФИО1 с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Отделения Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике, в котором просит (с учетом, уточненных требований): 

Признать Решение Управления ПФР по КЧР в (адрес обезличен ) (номер обезличен) от (дата обезличена) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.

Обязать Управление ПФР по КЧР в (адрес обезличен ), произвести назначение и выплату ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения с заявлением в Управление ПФР по КЧР в (адрес обезличен ) – с (дата обезличена). 

Свои исковые требования истец ФИО1 обосновала тем, что с (дата обезличена) года она является опекуном несовершеннолетнего ФИО3, (дата обезличена) года рождения в соответствии с Постановлением Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района. Пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» родителям инвалидов с детства, предусмотрено льготное пенсионное обеспечение. Страховая пенсия по старости данной категории граждан устанавливается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на досрочное назначение страховой пенсии имеет один из родителей, воспитавший ребенка - инвалида с детства до восьмилетнего возраста: отец - по достижении возраста 55 лет при наличии страхового стажа не менее 20 лет; мать - по достижении возраста 50 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет. Определяющим фактором является признание ребенка инвалидом либо до 18 лет, либо после 18 лет с причиной инвалидности - «инвалид с детства». При этом продолжительность периода нахождения на такой инвалидности не имеет значения. Обязательным условием является воспитание данного ребенка до достижения 8-летнего возраста. Также правом на назначение страховой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста пользуются опекуны инвалидов с детства, и лица, которые являлись опекунами инвалидов с детства, даже, если на момент обращения за пенсией они таковыми не являются. Указанной категории граждан, возраст выхода на пенсию уменьшается на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на 5 лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины. Возраст, по достижении которого может быть реализовано право на досрочную пенсию по старости, определяется пропорционально в зависимости от продолжительности периода опеки над ребенком-инвалидом. При этом обязательным условием является установление опекунства и воспитание до 8-летнего возраста ребенка. Так в соответствии со справкой, выданной Главой администрации Джегутинского сельского поселения ребенок-инвалид ФИО3 воспитывался до 8 летнего возраста ФИО1. Она, как опекун, имеющая ребенка инвалида с детства и воспитывающая его до достижения возраста 8 лет, достигшая возраста 50 лет, имеющая страховой стаж не менее 20 лет, обратилась с заявлением в ГУОПФР по (адрес обезличен ) для оформления досрочной трудовой пенсии. По ее заявлению была проведена проверка ГУОПФР по (адрес обезличен ), и ей было отказано в назначении досрочной пенсии. С решением комиссии ГУОПФР по (адрес обезличен ) она не согласна, так как ее опекаемый -ФИО3, (дата обезличена) г.р. действительно является инвалидом с детства. В своем решении ГУОПФР ссылается на то, что требуемый возраст 50 лет, требуемый страховой стаж работы не менее 15 лет, ИПК 11,4. Согласно ФЗ-400 от 28.12.2013г. ст.32 п.1 пп.1 право на досрочное назначение страховой пенсии имеют опекуны инвалидов с детства. Для приобретения этого права необходимо, чтобы они воспитывали инвалидов с детства до достижения ими 8 лет. При назначении пенсии опекунам не имеет значения, была установлена ребенку инвалидность до или после достижения им возраста 8 лет, однако необходимо, чтобы до этого момента было установлено опекунство. Вместе с тем для снижения возраста выхода на пенсию (на один год за полтора года опекунства) учитываются те периоды, когда ребенок являлся инвалидом с детства с одновременным наличием у опекуна в эти годы периода соответствующего статуса. Поскольку, ребенок ФИО3 (дата обезличена) г.р. с (дата обезличена). находился под опекой у ФИО1, т. е. опека установлена до достижения им 8 лет, но при этом ребенком-инвалидом он был признан с (дата обезличена)., ФИО1 не имеет права на назначение пенсии. Считает, что данным отказом нарушены ее конституционные права, в виду этого просит назначить пенсию с даты первоначального обращения в Управление ГУОПФР по КЧР в (адрес обезличен ), а именно с (дата обезличена). Ребенок в возрасте 5 лет заболел, перенес кровоизлияние мозга, была проведена операция и после операции, наступили такие последствия, как умеренная умственная отсталость без нарушения поведения на фоне ЧМТ. Т. с 5 лет состоит на учете у врача психиатра, что также подтверждается медицинскими документами. 22 февраля умерла родная мать Т.-ФИО4. Мать воспитывала и растила ребенка одна. Отца он не знал. После смерти матери Т. -(дата обезличена) она была назначена опекуном над ребенком. 18 лет, она воспитывает и осуществляет уход за ребенком инвалидом с детства, на сегодняшний день, выясняется, что она не имеет право на досрочное назначение ей пенсии. В случае оформления досрочной пенсии опекуну, не имеет значения время установления инвалидности. Это может быть подтверждено до или после достижения ребенком восьми лет. Главным условием является осуществление усыновления до этого возраста. Для опекуна уменьшение пенсионного возраста происходит на один год за 1,5 года опеки. Норма права, устанавливающая право одного из родителей( опекуна) ребенка- инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. С решением ГУ ОПФ РФ по КЧР в (адрес обезличен ) она не согласна, считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по указанным основаниям незаконным и необоснованным. 

Истец ФИО1 в ходе судебного заседания поддержала заявленные истцом исковые требования, и просила суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям, с учетом уточненных требований.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - ОПФР по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, просил суд отказать в удовлетворении требований истца, считая их незаконными и необоснованными, пояснив, что для снижения возраста выхода на пенсию (на один год за полтора года опекунства) учитываются те периоды, когда ребенок являлся инвалидом с детства с одновременным наличием у опекуна в эти годы периода соответствующего статуса.

Суд, изучив материалы гражданского дела, оценивая в совокупности все представленные доказательства, признает иск ФИО1 к Государственному Учреждению-Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.

Как следует из материалов дела, (дата обезличена) истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в (адрес обезличен ) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пп.1 п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 400-ФЗ), как опекуну инвалида с детства.

Согласно Решению (номер обезличен) от (дата обезличена) ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Отказ мотивирован тем, что ребенок ФИО3 (дата обезличена) г.р. с (дата обезличена). находился под опекой у ФИО1, т.е. опека установлена до достижения им 8 лет, но при этом ребенком-инвалидом он был признан с (дата обезличена). Так как учитывать можно только тот период, в течение которого была установлена опека и ребенок являлся инвалидом для снижения возраста на пенсию (на один год за каждые полтора года опеки ребенка-инвалида), то ФИО1 не имеет права на назначение пенсии. 

Истец с данным решением не согласна, просила суд, признать его незаконным, обязать ответчика учесть в ее стаж периоды осуществления опекунства за инвалидом с детства с (дата обезличена) по (дата обезличена) год, поскольку на момент установления опекунства ребенок был инвалидом, несмотря на то, что официально инвалидность установлена, и несовершеннолетний ФИО3 (дата обезличена) г.р. признан инвалидом-ребенком (дата обезличена), и назначить досрочную страховую пенсию по старости с (дата обезличена).

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО2, ответчиком отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого количества периодов опеки, необходимых для назначения пенсии в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1, с (дата обезличена) года по настоящее время, является опекуном несовершеннолетнего ФИО3, (дата обезличена). 

Опекунство в отношении последнего установлено Постановлением Главы администрации Усть-Джегутинского муниципального района за (номер обезличен) от (дата обезличена), в связи с тем, что несовершеннолетний остался без попечения родителей поскольку, мать ребенка – ФИО4, умерла (дата обезличена), что подтверждается свидетельством о смерти, выданным (дата обезличена), отец неизвестен. Опекунами назначены родной дядя ребенка- ФИО5 и его супруга – истец ФИО1. 

Истец фактически осуществляет опекунство над несовершеннолетним, с момента смерти матери. 

Ребенок проживает, с опекаемым, по одному адресу, имеет регистрацию по месту жительства, что подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, в частности свидетельством о регистрации по месту жительства (номер обезличен), копией паспорта ребенка, множеством медицинских документов, в которых местом проживания ребенка указан адрес опекуна, характеристикой, выданной директором СОШ а.Новая Джегута, из которого следует, ребенок ФИО5, воспитывающийся в семье опекунов, зачислен (дата обезличена) зачислен в 1 б класс, справкой выданной главой администрации Джегутинского сельского поселения из которого следует, что ФИО1, зарегистрированная в (адрес обезличен ), действительно воспитывала до 8 летнего возраста ребенка-инвалида и т.п.

Судом установлено, что по состоянию на (дата обезличена) страховой стаж истца составляет 29 лет 05 месяцев 23 дня, возраст 51 год 5 месяцев.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются справке (номер обезличен) на гражданина, признанного инвалидом, выданной федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Согласно справке (номер обезличен) за (номер обезличен)2, инвалидность ФИО3, (дата обезличена) года рождения установлена, впервые, (дата обезличена), сроком до (дата обезличена), согласно которой он признан ребенком-инвалидом, сроком до (дата обезличена). 

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. 

В силу статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П).

С (дата обезличена) вступил в действие новый пенсионный Закон, регулирующий пенсионное обеспечение родителей и опекунов инвалида с детства.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается досрочно при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалида с детства, воспитавшему его до достижения им возраста 8 лет, при достижении мужчинами возраста 55 лет, женщинами - 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Кроме того, опекуну инвалида с детства на момент обращения за назначением пенсии или лицу, являвшемуся опекуном инвалида с детства, воспитавшему его до восьмилетнего возраста, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые 1 год и 6 месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если мужчина имеет страховой стаж не менее 20, а женщина - не менее 15 лет.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Определении от 03.11.2009 года N 1365-О-О, необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (норма, аналогичная пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях"), является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочно трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства, значения не имеют.

Что касается опекунов инвалидов с детства, то правовое значение для снижения им общеустановленного возраста выхода на пенсию имеет момент установления опекунства до достижения ребенком возраста 8 лет, а также продолжительность фактических периодов опеки над ребенком-инвалидом. При этом право на досрочное назначение пенсии по старости имеют как опекуны инвалидов с детства, которые являются таковыми на момент обращения за пенсией, так и лица, которые ранее являлись опекунами инвалидов с детства, но на момент назначения пенсии таковыми не являются.

Данная позиция подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 г. N 2710-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Е.В.А. на нарушение ее конституционных прав положением пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", где указано, что правовое значение для снижения опекунам инвалидов с детства общеустановленного возраста выхода на пенсию имеет момент установления опекунства до достижения ребенком возраста 8 лет, а также продолжительность фактических периодов опеки над ребенком-инвалидом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1365-О-О).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 03.11.2009 года N 1365-О-О, предусмотренное пунктом 1 ч. 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" правовое регулирование, предоставляющее право родителя инвалида с детства, воспитавшего его до достижения им возраста 8 лет, на назначение досрочной страховой пенсии по старости, вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста, когда ребенок приобретает навыки самообслуживания и начинает обучение в начальной школе. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????�????�???????????????????????�?????�?????????????j�??????????????????????

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.