УИД 79RS0002-01-2025-003051-67

Дело № 2а-1764/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 г. г. Биробиджан, ЕАО 

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Шелепанова И. Г. 

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры города Биробиджана в интересах ФИО1 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура города Биробиджана в интересах ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии города муниципального образования «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировала тем, что в соответствии п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Закона ЕАО от 27.06.2012 № «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Еврейской автономной области» ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 ФИО15. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для целей индивидуального жилищного строительства. Согласно ответу мэрии города Биробиджана от 01.11.2022 № на обращение ФИО9 ФИО11. от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу обеспечения указанного земельного участка подъездным путем ей отказано в обеспечении подъездного пути ввиду отсутствия бюджетных средств. Установлено, что ввиду отсутствия подъездного пути к земельному участку № использование его по назначению невозможно. Просит суд: признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №), выразившемся в необеспечении подъездной дорогой к земельному участку с кадастровым номером №; возложить обязанность на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обеспечить подъездную дорогу к земельному участку с кадастровым номером №.

Определениями суда от 28.07.2025, 05.08.2025, в качестве заинтересованного лица привлечены МКУ «КУМИ мэрии города МО «город Биробиджан» ЕАО, МКУ «Управление ЖКХ мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО12. доводы и требования иска поддержала. Суду пояснил, что в ходе проверки прокуратурой города было установлено, что земельный участок не имеет возможности подъезда. Административный истец не может подъехать к участку. Мэрией города не было предпринято мер, по устранению нарушений, вследствие чего, прокуратура города обратилась в суд, просил удовлетворить исковые требования. 

В судебное заседание истец ФИО1, представители административного ответчика, заинтересованные лица, не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В п. 6 ст. 3 вышеназванного Закона, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 названного закона определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт).

Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования транспортной инфраструктуры, необходимой для удовлетворения основных жизненных потребностей населения, установлена законом.

В судебном заседании установлено, что семья истицы ФИО13 относится к категории многодетной семьи, имеет четырех несовершеннолетних детей: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Из материалов дела следует, что истцу ФИО9 ФИО14. на праве собственности с 03.06.2011 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, г. Биробиджан ул. 

<

адрес>, с кадастровым номером №

По обращению ФИО1 прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка по вопросу необеспечения земельного участка подъездной дорогой, в результате которой установлено, что подъездная дорога к земельному участку № отсутствует.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», в соответствии с п.11.4 которых, улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Прокурор г. Биробиджана 24.03.2025 внес представление в мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» о необходимости обустройства подъездной дороги к спорному земельному участку. Представление рассмотрено 25.04.2025, в ответе указано, что провести мероприятия по устройству подъездного пути не представляется возможны, поскольку денежные средства в бюджет на 2025 не предусмотрены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком не осуществляет необходимых действий.

Данные обстоятельства, указывают на бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении подъездной дороги к земельному участку.

При указанных обстоятельствах, мэрией города не выполнены мероприятия по строительству подъездной дороги к спорному земельному участку, что нарушает право истца на транспортную доступность, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокуратуры города Биробиджана в интересах ФИО1 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в необеспечении подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №) до № обустроить подъездную дорогу к земельному участку, расположенному по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, 

<

адрес>, с кадастровым номером №. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Шелепанова