Судья - Брюзгин С.А. № 12-88/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пенза 23 мая 2019 года

Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу генерального директора ООО «Кузнецкое пассажирское автотранспортное предприятие» Б.О.Ю. на постановление судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 15 апреля 2019 г. № 5-188/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Кузнецкое пассажирское автотранспортное предприятие»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 15 апреля 2019 г. ООО «Кузнецкое пассажирское автотранспортное предприятие» (далее ООО «Кузнецкое ПАТП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, генеральный директор ООО «Кузнецкое ПАТП» Б.О.Ю. просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что при проведении проверки были допущены существенные нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ»), а именно: проверка не была согласована с органом прокуратуры; сведения о проверке не были внесены в единый реестр проверок, что нарушает права общества. Считает, что выводы судьи районного суда о неприменении положений Закона № 294-ФЗ являются ошибочными, противоречащими статье 1 данного Закона. Кроме того, полномочия по осуществлению федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения не относятся к полномочиям управления государственного автодорожного надзора. Также в жалобе заявитель указывает, что основания для проведения данной проверки отсутствовали, поскольку указанный в распоряжении о проведении проверки пункт 2 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает в качестве грубого нарушения лицензионных требований нарушения, повлекшие за собой человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, тогда как вред, причиненный здоровью в результате ДТП, не определен, экспертиза не проведена, в том числе и на момент проверки в отношении ООО «Кузнецкое ПАТП». Судья в постановлении указывает на то, что несоблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, не давая при этом правовой оценки понятию «угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан» и не устанавливая связь между совершенным нарушением и наступившим последствием. Считает, что при определении ответственности и назначении наказания судья неверно определил нарушение, за которое предусмотрена ответственность, как совершенное повторно, так как в течение года в ходе осуществления деятельности нарушения режима труда и отдыха водителей выявлены не были, к административной ответственности общество за эти нарушения не привлекалось. Отмечает, что судья в постановлении необоснованно указал на отсутствие мнения представительного органа по вопросу увеличения продолжительности ежедневной работы, так как в ООО «Кузнецкое ПАТП» представительный орган отсутствует. Указывает, что инспектором при составлении протокола об административном правонарушении были допущены ошибки, поскольку в действиях ООО «Кузнецкое ПАТП» отсутствуют нарушения Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав защитника ООО «Кузнецкое ПАТП» Акчурина Р.Ф., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании).

На момент выявления административного правонарушения лицензионные требования к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом были определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280 (далее Положение о лицензировании перевозок).

Из положений пункта 5 Положения о лицензировании перевозок следует, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «е», «ж» и «з» (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения») пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подпункта «з» пункта 4 данного Положения о лицензировании перевозок лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом являются, в частности, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Положения пункта 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7, возлагают на субъект транспортной деятельности обязанность обеспечивать контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Из материалов дела следует, что ООО «Кузнецкое ПАТП» осуществляет деятельность, связанную с регулярной перевозкой пассажиров в городском и пригородном сообщении автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии от 30 июня 2011 г. № АСС058-100571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы судьи о выявленных при проведении внеплановой выездной проверки Нижне-Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора нарушениях обществом положений абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», выразившихся: 

- в несоблюдении продолжительности рабочего времени водителя У.О.А., установленного пунктом 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15;

- в несоблюдении продолжительности ежедневного отдыха водителя У.О.А., установленного пунктом 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей; 

- в несоблюдении режима рабочего времени водителя У.О.А., установленного пунктом 28 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей; 

- в неустановлении состава, продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время, и продолжительности времени проведения медицинских осмотров, что предусмотрено пунктом 20 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22 февраля 2019 г. № 028797; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 8 февраля 2019 г. № 16; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 22 февраля 2019 г. №16; трудовым договором, заключенным между ОАО «Кузнецкое ПАТП» и У.О.А. 21 декабря 2015 г., и дополнительными соглашениями к данному договору от 13 октября 2017 г. № 1, от 1 марта 2015 г. № 2; путевыми листами; графиками работы водителей ООО «Кузнецкое ПАТП» и другими материалами дела. 

Постановлением мирового судьи судебного участка от 7 ноября 2018 г. № 5-842/2018, вступившим в законную силу 20 ноября 2018 г., ООО «Кузнецкое ПАТП» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ за нарушения лицензионных требований, а именно: подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок, абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы материалами дела подтверждается повторное нарушение обществом требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Кузнецкое ПАТП», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судья правильно квалифицировал действия общества по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и обоснованно счел его вину во вмененном правонарушении доказанной. 

Что касается указания в постановлении судьи районного суда о нераспространении положений Закона № 294-ФЗ при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения, то оно является ошибочным, поскольку согласно распоряжению органа государственного контроля (надзора) от 8 февраля 2019 г. № 16 вышеуказанная проверка проводилась в рамках осуществления функций по контролю (надзору) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения). Задачами данного внепланового мероприятия по контролю являлась проверка выполнения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, в части обеспечения безопасных условий перевозок пассажиров при организации перевозочного процесса.

Вместе с тем данное суждение судьи не повлияло на законность вынесенного постановления. Внеплановая проверка общества в отношении соблюдения лицензионных требований в области транспорта проведена на законных основаниях. 

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой проверки послужила поступившая в Нижне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора информация о факте дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 10 января 2019 г., в результате которого один человек получил травмы (множественная сочетанная травма, внутрибрюшное кровотечение, травматический шок 3-й степени, перелом костей таза, повреждение печени и мочевого пузыря), что является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным пунктом 2 части 10, пунктом 2 части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Проведение данной проверки, вопреки доводам жалобы, было согласовано с прокуратурой Пензенской области 11 февраля 2019 г. (л.д.12).

Грубых нарушений требований к организации и проведению внеплановой проверки ООО «Кузнецкое ПАТП», установленных Законом № 294-ФЗ и влекущих недействительность результатов проверки на основании статьи 20 названного Закона, не выявлено. 

Отсутствие сведений о проверке в едином реестре проверок, на что ссылается в настоящей жалобе заявитель, к таковым нарушениям не относится. 

Не может быть принята во внимание и ссылка в жалобе на отсутствие в ООО «Кузнецкое ПАТП» представительного органа работников, и, соответственно, отсутствие у работодателя обязанности по согласованию с ним продолжительности рабочего времени и разделения рабочего дня на две части. Данное обстоятельство не исключает наличия в действиях общества нарушений пункта 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15, согласно которому при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, продолжительность работы (смены) водителя У.О.А. на линии составила: 10 декабря 2018 г. - 13 ч. 55 мин., 13 декабря 2018 года 13 ч. 17 мин., 14 декабря 2018 г. - 13 ч. 34 мин., 17 декабря 2018 г. - 12 ч. 40 мин., 18 декабря 2018 г. - 12 ч. 44 мин., 21 декабря 2018 г. - 12 ч. 18 мин., 22 января 2019 г. - 14 ч. 00 мин., 23 января 2019 г. - 13 ч. 30 мин., 11 февраля 2019 г. - 13 ч. 50 мин., 12 февраля 2019 г. - 13 ч. 22 мин., что противоречит вышеуказанным требованиям пункта 11 названного Положения.

Другие доводы жалобы об отсутствии со стороны ООО «Кузнецкого ПАТП» нарушений Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. №15, опровергаются совокупностью исследованных доказательств, которым судьей районного суда дана правильная правовая оценка.

Постановление о привлечении ООО «Кузнецкое ПАТП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Кузнецкое ПАТП» в соответствии с санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 15 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Кузнецкое ПАТП» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Кузнецкое пассажирское автотранспортное предприятие» Б.О.Ю. - без удовлетворения.

Судья: Н.Н. Потапов