Дело № 2а-1013/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сараевой Т.И.

при секретаре Ермаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, посредством видеоконференц-связи, в городе Печоре 16 октября 2018 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК – №... УФСИН ********** по ********** о признании незаконными действия (бездействие),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-№... УФСИН ********** по ********** о признании незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-№... УФСИН ********** по **********, выразившиеся в содержании в период с **.**.** по **.**.** в камере №... ПКТ здания ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК№... УФСИН ********** (в которой использовался для освещения жилой части камеры светильник типа “ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246”, подачей по системе водоснабжения камеры питьевой воды не соответствующей нормам питьевой воды, с наличием металлических откидных кроватей без деревянного покрытия) в ненадлежащих материально-бытовых условиях содержания, нарушившие этим права как человека. В обоснование требований указал, что камера №... ПКТ оснащена для освещения жилой части светильников типа ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246, который предназначен для наружного использования освещения зданий (фасадов), проходов, переходов, улиц, дворов и не может использоваться для внутреннего освещения жилых помещений. Кроме того, подаваемая по системе водоснабжения питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды”, указанные факты установлены в ходе проверки **.**.** прокурором по надзору за ИУ и ООСЭН филиала “ЦГСЭН” ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН **********. Также откидные металлические кровати в камере №... ПКТ в нарушение требований пп. 2 раздела 2 Приложения №... к приказу ФСИН ********** от **.**.** №..., не оборудованы деревянным покрытием, что указывает на ненадлежащие материально-бытовые условия обеспечения камеры и тем самым имеет место нарушение прав административного истца на соответствующие условия содержания.

В дальнейшем административный истец уточнил исковые требования, просил признать действия (бездействие) ФКУ ИК-№... УФСИН ********** незаконными, выразившиеся в помещении его в период времени с **.**.** по **.**.** в камеру №... ПКТ (в которой по системе холодного водоснабжения питьевой воды подается питьевая вода, не соответствующая требованиям СанПиН 2.**.**.**-01 “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения”, а также в которой используется для освещения светильник типа ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246, предназначенный для наружного применения) в ненадлежащие материально-бытовые условия содержания, нарушающие права человека, гарантированные ст. 21 и ст. 41 Конституции РФ.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал, доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН ********** по **********, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ «Медико-санитарная часть №... ФСИН **********».

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№... УФСИН **********, административного соответчика УФСИН по **********, заинтересованного лица ФКУЗ “Медико-санитарная часть №... ФСИН **********, ФИО2, наделенная соответствующими полномочиями в судебном заседании требования не признала.

Дело рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителя ФКУЗ “Медико-санитарная часть №... ФСИН **********, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Из представленного письменного отзыва следует, что ФКУЗ «Медико-санитарная часть №... ФСИН» требования не поддерживает. (****

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело № ****, материалы надзорного производства по обращениям ФИО1 №..., суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено:

Приговором ********** районного суда ********** от **.**.** ФИО1 осужден по ст.ст.**** к лишению свободы сроком на №... лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима. На основании **** УК РФ ему назначено принудительное лечение и наблюдение у психиатра. Начало срока – **.**.**, конец срока – **.**.**. 

**.**.** ФИО1 из ИК-18 ********** прибыл в ФКУ ИК-№... УФСИН **********. Содержится в отряде №... – строгие условия отбывания наказаний (СУОН).

Постановлением начальника ФКУ ИК-№... УФСИН ********** от **.**.** ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был переведен в помещение камерного типа сроком на №... месяца (****). В период с **.**.** по **.**.** ФИО1 был помещен в камеру №... ПКТ, что не оспаривается сторонами.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. 

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 13 указанного Закона РФ учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Положениями части 3 статьи 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определены условия содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях строго режима, которые существенно отличаются от обычных и облегченных условий отбывания наказания.

Условия отбывания наказания в строгих условиях характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

Согласно разъяснений, данных в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. 

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 04.11.1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В пункте 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых на 1-м Конгрессе ООН по предупреждению преступлений и обращению с преступниками, проведенном в ********** в 1955 году, указано, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно п. 11 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные: искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.Решением ********** городского суда от **.**.** на ФКУ ИК-№... УФСИН ********** возложена обязанность в срок до **.**.** привести питьевое водоснабжение ФКУ ИК-№... ГУФСИН ********** в соответствие с нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качестве воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №... от **.**.**.

Решение суда вступило в законную силу **.**.**.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ********** УФССП по ********** от **.**.** исполнительное производство №..., возбужденное на основании указанного решения, окончено.

Из материалов дела следует, что **.**.** на основании распоряжения №... главного государственного санитарного врача-начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН ********** от **.**.**. старшим врачом по общей гигиене филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН ********** ФИО3 была проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ ИК-№..., по итогам которой был составлен акт проверки №... от **.**.**. 

Согласно указанному акту установлено, что водообеспечение на объекты осуществляется из трех скважин: скважины №... расположенной в жилой зоне, скважины №..., расположенной у котельной и скважины №... вне жилой зоны, данная скважина на момент проверки не работает, причина поломка глубинного насоса.

Лабораторные исследования проб воды в **.**.** году на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения” проведенные для контроля за санитарно-химическими показателями, выявили не соответствие (превышение) нормативам по железу, марганцу, аммиаку.

Кроме того, **.**.** на основании требования Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от **.**.** №...ж-№... филиалом “ЦГСЭН “ ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН ********** в отношении ФКУ ИК-№... УФСИН ********** была проведена проверка. В ходе проведения проверки камер ШИЗО-ПКТ установлено, что для освещения камер установлены светильники ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246. В соответствии с маркировкой данный тип светильников предназначен для наружного применения (общее освещение зданий, проходов, подземных переходов) и не может использоваться в жилых помещениях.

Для обеспечения питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения” необходимо установить на централизованный водопровод ИК-№... высокопроизводительное оборудование блочно-модульного типа с применением необходимой технологии водоподготовки (окисление растворенного железа, ионно-обменная фильтрация) для большого объема водопотребления и особенностями санитарно-химического состава подземной воды (высоким содержанием железа **** при норме ****, превышение мутности **** мг/л при норме **** мг/л). Другие технологии водоподготовки (аэрация) не обеспечивают доведение качества подземных вод до нормативных показателей.

При работе предлагаемой аэрационной установки по водоподготовке воды из водоисточника централизованного водопровода необходимо оценивать ее мощность и качество очистки с тем, что вода заведомо на выходе соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по всем показателям и питьевая вода поступала потребителю бесперебойно и в достаточном количестве. Если выбранная установка по водоподготовке воды из источника не доводит все показатели питьевой воды до нормы, то она не должна приобретаться и использоваться для холодного и горячего централизованного водоснабжения.

Предписанием №...-ПР от **.**.** филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН ********** предложено ФКУ ИК-№... УФСИН ********** в срок **.**.** года принять меры по обеспечению доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения” всех объектов учреждения. Кроме того, в срок до **.**.** принять меры для обеспечения искусственного освещения камер ШИЗО-ПКТ светильниками, разрешенными для эксплуатации в жилых помещениях и имеющими соответствующие подтверждающие документы.

**.**.** в адрес начальника ФКУ ИК-№... УФСИН ********** прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление об устранении в течение месяца выявленных нарушений закона, поскольку ненадлежащее исполнение сотрудниками ФКУ ИК-№... УФСИН ********** вышеуказанных требований закона и подзаконных нормативных актов нарушает права осужденных и повлекли обоснованное обращение осужденного ФИО1 в органы прокуратуры.

Согласно заключению служебной проверки от **.**.** ФКУ ИК-№... УФСИН ********** от **.**.**, а также письменному объяснению ФИО4 следует, что для улучшения вкусовых качеств воды в столовой жилой зоны установлено водоочистное оборудование “Гейзер”, очищающее воду от посторонних примесей, в том числе железа, данной водой (для питьевых нужд) пользуются все осужденные без ограничений. По результатам проверки указано проработать вопрос с УФСИН ********** вопрос о возможности закупки и установке на централизованный водопровод ФКУ ИК-№... высокопроизводительного оборудования блочно-модульного типа с применением необходимых технологий водоподготовки в срок до **.**.**.

Согласно письменному отзыву ФКУЗ МСЧ-№... ФСИН ********** от **.**.** по результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных аккредитованной организацией МУП “Горводоканал” из скважин в **.**.** году на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения” установлено несоответствие качества воды по санитарно-химическим показателям: железо, марганец, аммиак, мутность. Для обеспечения доброкачественной водой ИК-№... в столовой учреждения установлено водоочистительное оборудование “Гейзер” 1054/F. Мощность (производительность) водоочистительного оборудования позволяет обеспечить питьевой водой всех осужденных, а также деятельность столовой. Качество воды после очистки по санитарно-химическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Для обеспечения питьевой водой камер ШИЗО/ПКТ организована доставка воды в пластиковых емкостях объемом №... литров из столовой. Для освещения камер ШИЗО/ПКТ установлены светильники ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246 (антивандальные) с дневным и ночным светом. В настоящее время для замены имеющихся светильников ЖБУ производится закупка светодиодных светильников.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ указано, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Таким образом, судом установлено, что в период отбывания наказания в виде водворения в ПКТ с **.**.** по **.**.** ФИО1 помещался в ненадлежащие материально-бытовые условия содержания (содержался в камере ПКТ, в которой использовались для освещения светильники маркировки ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246, предназначенные для наружного применения, а также в которой по системе холодного водоснабжения подавалась питьевая вода, не соответствующая санитарно-эпидемиологическим требованиям), нарушающие его права человека.

Доводы административного ответчика о том, что административный истец был обеспечен в период с **.**.** по **.**.** питьевой водой надлежащего качества, предоставляемой учреждением в пластиковых бутылях, не принимаются во внимание, поскольку факт несоответствия питьевой воды централизованного водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в период с **.**.** по **.**.** нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, кроме того, согласно проверке ********** прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ в здании ШИЗО/ПКТ в **.**.** года установлен факт отсутствия в камерах ПКТ баков для питьевой воды и подставки под них, что не свидетельствует о постоянном обеспечении осужденных очищенной питьевой водой надлежащего качества, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

С административного ответчика ФКУ ИК – №... УФСИН ********** по ********** полежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме №... рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия администрации ФКУ ИК - №... УФСИН ********** по **********, выразившиеся в помещении ФИО1 в период времени с **.**.** по **.**.** в камеру №... ПКТ (в которой по системе холодного водоснабжения подавалась питьевая вода, не соответствующая требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», использовался для освещения светильник типа ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246, предназначенный для наружного применения) в ненадлежащие материально-бытовые условия содержания, нарушающие его права человека. 

Взыскать с ФКУ ИК-№... УФСИН РФ по ********** государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «**********» в сумме №... рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И. Сараева

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2018 года