П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июня 2019 г. г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А.

С участием:

Заместителя прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В.

Должностного лица – специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1

Правонарушителя ИП ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 5-43/2019

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 , *** года рождения, место рождения: ..., ЕГРНИП **, ИНН ** дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ...,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Прокуратурой района по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка соблюдения федерального законодательства организациями торговли при продаже мясной продукции, в ходе которой установлено что 28.03.2019 года в организации общественного питания, кафе «Кара Кум», расположенном по адресу: ... в деятельности ИП ФИО2 было обнаружено нарушение СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

По результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 постановлением и.о. прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В. от 5 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.6. КоАП РФ. 

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске ФИО3 дело об административном правонарушении передано для рассмотрения судье районного суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Рыжинская Е.В. доводы постановления поддержала в полном объеме, изложив обстоятельства, послужившие основанием к проведению проверки, сообщив суду о результатах проверки, а именно о тех нарушениях, которые были выявлены, просила суд признать ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа, поскольку все выявленные нарушения ФИО2 устранены. 

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании подтвердила факт допущенных ИП ФИО2 нарушений, а также факт их устранения. Просила назначить наказание в виде штрафа, поскольку при установленных обстоятельствах наказание в виде приостановления деятельности будет не целесообразным. 

ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что указанные нарушения действительно имели место. Сразу после проведенной проверки были приняты все меры для устранения выявленных нарушений, представив документы, указал, что в настоящее время все нарушения устранены. 

Заслушав прокурора, должностное лицо, правонарушителя, суд пришел к следующему.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 6.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной 28 марта 2019 прокуратурой Нерчинского района Забайкальского края проверки в организации общественного питания, кафе «Кара Кум», расположенном по адресу: ... в деятельности ИП ФИО2 было выявлено отсутствие мер к соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- мероприятия по проведению производственного контроля с проведением лабораторных исследований и испытаний не проводятся, Протоколы лабораторных исследований продовольственного сырья, и готовых блюд не представлены, что является нарушением требований статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.1, п. 14.3, п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 1.5, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 

- не организовано и не осуществляется проведение генеральных уборок (стены и потолок грязные), график проведения генеральной уборки отсутствует, обработка посуды с применением дезинфицирующих средств не осуществляется. Организация не обеспечена дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению (на момент проверки дезинфицирующие средства отсутствуют), что является нарушением обязательных требований п. 5.11, п. 5.12, п. 5.14, п. 5.15, п. 6.15, п. 6.20 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в моечном отделении нет инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в производственном помещении не обеспечена последовательность (поточность) производственных процессов, технологическое оборудование (производственные столы, технологическая электроплита, холодильники и т.д.) размещены в производственном помещении таким образом, что в процессе работы происходит перекрест (встречные потоки) сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, что является нарушением требований п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- для мытья посуды допускается использование губчатого материала промышленного выпуска, качественная обработка которого невозможна, что является нарушением требований п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- разделочный инвентарь (ножи, разделочные доски), используемый в производственном помещении, не промаркированы, кухонная посуда не промаркирована, специально отведенное место для хранения разделочных досок не предусмотрено, что является нарушением требований п. 6.5, п. 6.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; 

- не организовано ведение необходимой документации (бракеражных журналов, журнала осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров), что является нарушением требований п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, программа производственного контроля не представлена, не разработана, что является нарушением требований статьи ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.1, п. 14.3, п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 1.5, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 

- не проводится санитарная обработка технологического оборудования (холодильники, плита, микроволновая печь грязные, засаленные), что является нарушением обязательных требований п. 6.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения., что является нарушением обязательных требований п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

По данному факту 5 апреля 2019 г. и.о. прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Факт совершения административного правонарушения подтверждается справкой специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. 

Оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу, что обстоятельства административного правонарушения установлены, доказательств достаточно для принятия решения по существу.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Частью 1 ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.07.2001 № 13 утверждены Санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", определяющие порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривающие обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1.5 ч. 1 указанных правил юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На нарушение конкретных пунктов Правил подробно указано как в справке специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, так и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оснований поставить под сомнение представленные доказательства не имеется. ИП ФИО2 с выявленными нарушениями согласился, до рассмотрения дела в суде устранил.

Указанные нарушения стали возможны ввиду отсутствия у ФИО2 той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. 

Дело рассматривается в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.

Суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО2 доказана, его действия правильно квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.

Санкция статьи 6.6. КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица наказание в виде административного штрафа - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Разрешая вопрос о назначении ИП ФИО2 наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его личность и имущественное положение, наличие на иждивении трех малолетних детей, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств суд считает возможным учесть признание ФИО2 вины в совершенном правонарушении, раскаяние в содеянном, устранение выявленных нарушений. 

Принимая во внимание, что ФИО2 совершил указанное правонарушение впервые, в отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств, при наличии смягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6. КоАП РФ, по мнению суда, данное наказание обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, с наибольшим эффектом послужит достижению целей восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерным и возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.10 со ст.29.11 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушения, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч).

Сумма назначенного административного штрафа вносится или перечисляется на счёт **, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю л/сч **, ИНН **, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК **, ОКТМО **, КПП **, код К.Д. ** «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей». 

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел делопроизводства Нерчинского районного суда Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, через Нерчинский районный суд.

Судья -