УИД 68RS0002-01-2025-001878-78

2а-1465/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления ЗАГС администрации города Тамбова Тамбовской области к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП города Тамбова УФССП России по Тамбовской области ФИО2, Ленинскому РОСП города Тамбова УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Управление ЗАГС администрации г.Тамбова Тамбовской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП города Тамбова УФССП России по Тамбовской области ФИО2 

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований от 04.06.2025 просит освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ***-ИП.

В обоснование иска указано, что на основании решения Ленинского районного суда г.Тамбова по гражданскому делу №2-2459/2024 на Управление ЗАГС администрации г.Тамбова Тамбовской области возложена обязанность внести изменения в запись акта гражданского состояния о смерти *** от ***, указав вместо сведений «неизвестный», сведения о ФИО1, *** года рождения, уроженце ***, гражданине РФ, скончавшемся ***. 

12.02.2025 в Управление ЗАГС поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.02.2025. Предмет исполнения: возложить на управление ЗАГС администрации города Тамбова обязанность внести изменения в запись акта о смерти лица *** от 11.05.2019. Добровольный срок исполнения установлен - 5 дней со дня получения должником (управлением ЗАГС администрации г.Тамбова) постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Исполнить постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.02.2025г. в 5-дневный срок не представилось возможным, поскольку в соответствии со ст. 69, п.1 ст.71, п.3 ст.72 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», п.23, пп.1 п.34 Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста России №307 от 28.12.2018г., для внесения исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния заявитель предоставляет заявление в письменной форме, вступившее в законную силу решение суда, документ, подтверждающий полномочия заявителя, документ, удостоверяющий личность заявителя.

Таким образом, обращение в орган ЗАГС по вопросу внесения изменений в запись акта гражданского состояния носит строго заявительный характер и не представляется возможным внести изменения в запись акта без обращения (заявления) заявителя с предоставленными к этому заявлению необходимыми документами.

В день поступления указанного постановления управлением ЗАГС были предприняты все меры для его исполнения, а именно: посредством устного обращения по телефону был приглашен представитель МКУ «Дирекция жилищных услуг» с просьбой о подаче заявления о внесении изменений в запись акта о смерти и предоставлении всех необходимых документов, которые являются основанием для предоставления государственной услуги по внесению изменений. 28.02.2025 в управление ЗАГС обратился представитель МКУ «Дирекция жилищных услуг», и управлением ЗАГС были внесены изменения в соответствующую актовую запись о смерти. 

Ввиду невозможности исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.02.2025г. без обращения заявителя в управление ЗАГС, в том числе в установленный срок, просили учесть уважительность срока исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Ленинское РОСП г.Тамбова УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, в качестве заинтересованного лица – МКУ «Дирекция жилищных услуг».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования административного иска с учетом уточнения поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что процедура внесения изменений в запись акта гражданского состояния носит заявительный характер. Сотрудник МКУ «Дирекция жилищных услуг» прибыл в Управление только 28.02.2025г. по факту оформления доверенности, соответственно, Управление не могло самостоятельно внести изменения в запись акта гражданского состояния и сделало это незамедлительно после получения соответствующего заявления. 

Административный ответчик, представитель административного ответчика Ленинского РОСП г.Тамбова УФССП России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку о возбуждении исполнительного производства должник был уведомлен надлежащим образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в установленные законом сроки. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Тамбовской области, представитель заинтересованного лица МКУ «Дирекция жилищных услуг» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст.30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного закона.

Статьей112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N1-П указано, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова по гражданскому делу №2-2459/2024 от 13.11.2024, вступившим в законную силу 16.12.2024, на Управление ЗАГС администрации г.Тамбова Тамбовской области возложена обязанность внести изменения в запись акта гражданского состояния о смерти лица *** от 11.05.2019, указав вместо сведений «неизвестный», сведения о ФИО1, *** года рождения, уроженце ***, гражданине РФ, скончавшемся *** (л.д. 20).

03.02.2025г. на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа ФС *** (л.д.42) в отношении должника Управления ЗАГС администрации г.Тамбова возбуждено исполнительное производство ***-ИП, и Управлению ЗАГС предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д.43).

Вышеуказанное постановление получено Управлением ЗАГС администрации г.Тамбова посредством ЕПГУ 12.02.2025г. (л.д.50).

26.02.2025г. ввиду неисполнения Управлением ЗАГС администрации г.Тамбова требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП г.Тамбова УФССП России по Тамбовской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. (л.д.44).

Вышеуказанное постановление получено Управлением ЗАГС администрации г.Тамбова посредством ЕПГУ 05.03.2025г. (л.д.51).

28.02.2025г. от главного специалиста МКУ «Дирекция жилищных услуг» ФИО4 (доверенность *** выдана 27.02.2025г.) в Управление ЗАГС администрации г.Тамбова поступило заявление о внесении изменений в запись актов гражданского состоянии *** от 11.05.2019г. с приложением копии решения Ленинского районного суда *** от 13.11.2024г. (л.д. 13). 

28.02.2025г. Управлением ЗАГС администрации г.Тамбова Тамбовской области внесены изменения в запись акта о смерти *** от 11.05.2019г. (л.д. 19).

07.04.2025г. судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП г.Тамбова УФССП России по Тамбовской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (л.д.49).

Согласно п.1 ст.71 ФЗ от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» внесение исправлений и изменений в запись акта гражданского состояния, ранее составленную в отношении умершего, производится по заявлению родственника умершего или другого заинтересованного лица.

Согласно п.34 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2018 г. N 307, для внесения исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния заявитель представляет, в том числе заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в письменной форме; вступившее в законную силу решение суда.

Учитывая вышеизложенное, по мнению суда в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует, поскольку изменения в запись акта гражданского состояния о смерти *** от 11.05.2019 были внесены в день подачи соответствующего заявления представителем МКУ «Дирекция жилищных услуг» - 28.02.2025г.

В этой связи довод административного истца об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок и, как следствие, отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора, заслуживает внимания.

При этом суд также принимает во внимание, что решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 13.11.2024г. исполнено, исполнительное производство окончено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Управления ЗАГС администрации г.Тамбова Тамбовской области и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления ЗАГС администрации города Тамбова Тамбовской области удовлетворить.

Освободить Управление ЗАГС администрации города Тамбова Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Ленинского РОСП города Тамбова УФССП России по Тамбовской области ФИО2 *** от 26.02.2025г. в рамках исполнительного производства ***-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме ***.

Судья Н.В. Бабкина