судья – Кривоносов Д.В.

дело № 7-723/2018 (12-315/2018) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 18 апреля 2018 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И. рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление судьи Осинского районного суда Пермского края от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Брюховская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» 

у с т а н о в и л а:

7 марта 2018 года прокурором Еловского района Пермского края в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Брюховская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее – МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ», учреждение) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому 13 февраля 2018 года прокуратурой Еловского района Пермского края выявлено осуществление МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» в филиале по адресу: 

<

...> образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии), в лицензии на образовательную деятельность учреждения отсутствует указание на осуществление образовательной деятельности структурным подразделением по указанному адресу. 

Постановлением судьи Осинского районного суда Пермского края от 22 марта 2018 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Брюховская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности в помещении по адресу: 

<

...>, сроком на 60 суток. 

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обратилась в Пермский краевой суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления, указывая на малозначительность административного правонарушения. 

В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица ФИО1, защитник Софронова Т.П., извещенные о времени и месте, участия не принимали. 

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения прокурора Сысоевой С.М., полагавшей об изменении постановления, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление образовательной деятельности подлежит лицензированию.

Согласно требованиям п.3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу п.1,4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» учреждение образования имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 20 апреля 2016 года № 5314, в приложении к которой указан адрес осуществления образовательной деятельности: 

<

...>.По результатам проверки, проведенной прокуратурой Еловского района Пермского края выявлено, что помимо данного адреса МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» осуществляет образовательную деятельность по адресу: 

<

...>. 

Признавая МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» виновным в совершении вмененного прокурором административного правонарушения, судья районного суда исходил из наличия в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, доказанности вины. 

Вместе с тем при рассмотрении дела судьей районного суда не учтено следующее. 

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 2 ст.19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности. 

Анализ вышеизложенных обстоятельств дела, установленных прокурором при проведении проверки и указанных им в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, применительно к положениям действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что осуществляя образовательную деятельность в здании, не указанном в лицензии, МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Учитывая, что ч.1 ст.19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, переквалификация действий МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» не ухудшает его положения, то действия МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» подлежат переквалификации на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 7.03.2018, копией лицензии №5314 от 20.04.2016и приложением к ней, и иными материалами дела. 

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Решая вопрос о назначении административного наказания, судья краевого суда исходит из того, что ч.2 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает назначение юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Как следует из материалов дела, судья назначил МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» административное наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности в помещении по адресу: 

<

...>, сроком на 60 суток. По сведениям Осинского районного суда Пермского края постановление к исполнению на момент рассмотрения жалобы в Пермском краевом суде не приведено. 

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ», необходимо исходить из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при переквалификации действий на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, полагаю возможным назначить МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Доводы жалобы отмену постановления судьи районного суда не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» нарушения законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

Утверждение заявителя жалобы о том, что учреждением предпринимаются меры, направленные на получение приложения к лицензии не является основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, факт осуществления образовательной деятельности по адресу не указанному в лицензии на момент выявления правонарушения установлен. 

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании, а также доказательства объективной невозможности принятия юридическим лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения до выявления правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что выявленные административным органом отступления от санитарно-эпидемиологического законодательства не повлекли тяжких последствий, что должно быть учтено в качестве смягчающего обстоятельства - несостоятелен, поскольку административная ответственность в рассматриваемом случае наступает не за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а за осуществление образовательной деятельности с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии). Отсутствие тяжких последствий на вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения не влияет, поскольку вмененное нарушение является формальным.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области лицензирования образовательной деятельности, при этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, совершенное МБОУ «Брюховская С(К)ОШИ» административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

постановление судьи Осинского районного суда Пермского края от 22 марта 2018 года изменить: действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Брюховская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» переквалифицировать с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступило в законную силу.

Судья- подпись-