Дело № 2а-2656/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Захаровой О.В., 

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Челябинска, Главному Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска, главному Управлению архитектуры и градостроительства г.Челябинска о признании незаконным отказа администрации г.Челябинска № от д.м.г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: **** с возложением обязанности по выдаче ФИО1 данного разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу : ****. 

В обоснование иска указал, что в его собственности находится земельный участок, площадью 1406 кв.м., расположенный по адресу: ****, с кадастровым номером: №, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с намерением построить индивидуальный жилой дом на данном участке, в Главном Управлению архитектуры и градостроительства г.Челябинска о признании незаконным отказа администрации г.Челябинска получил чертеж градостроительного плана от д.м.г.№, в котором заштрихована разрешенная площадь размещения объектов капитального строительства, с отступлениями по 3 метра от границ участка, в соответствии с Генеральным планом города Челябинска и правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решениями Челябинской городской думы от д.м.г. № и от д.м.г. №. Одним из основных видов разрешенного использования прописано: строительство индивидуальных жилых домов усадебного и коттеджного типа, а вспомогательного вида разрешенного использования - строительство индивидуальных жилых домов блокированного типа. Разрешенная этажность капитального строительства - до 3-х этажей. Следовательно, полагает, что строительство жилого дома на данном участке возможно. В соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов» определена «нормативная 2000 м. санитарно-защитная зона для очистных сооружений канализации МУП ПОВВ». Данный земельный участок попадает на территорию санитарно-защитной зоны, на которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные дома. Считает, что само по себе строительство дома, как и нахождение его в зоне санитарно-защитной зоны, не является опасным фактором для эксплуатации очистных сооружений и не может привести к неблагоприятным последствиям. В материалах санитарно-эпидемиологической экспертизы Центра гигиены и эпидемиологии в Челябинской области от д.м.г. № установлено, что «так как до настоящего времени очистные сооружения городской канализации не имеют утвержденного проекта в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1100-03» Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции 2008г. с изменениями №1, №2, №3,№4, то сделать вывод о соответствии конкретных домостроений действующим санитарным нормам и правилам не представляется возможным, потому что проект санитарно-защитной зоны для очистных сооружений городской канализации г.Челябинска не утвержден. Таким образом, по мнению истца, администрация г.Челябинска неправомерно отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на собственном земельном участке. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта и свидетельства о гос.регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование обозначено как для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, разрешенный вид использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства» не противоречит градостроительному плану земельного участка и основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ, отсутствуют. Никаких действий по обеспечению особого режима использования данного земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне и изъятию у меня, как у собственника, администрация г.Челябинска, также не предпринимала и предпринимает до сих пор. Земельный участок первоначально был занят жилым домом. Прежние собственники этого дома и земельного участка, при нем оформили свои права собственности на данные объекты. Старый дом прежние собственники снесли, о чем свидетельствует кадастровая выписка от д.м.г., земельный участок продали ФИО1. Полагает, что выданный отказ нарушает его конституционные права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, уважительность причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам, указав, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: **** нет.

Представитель административного ответчика – администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель административного ответчика – Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, пояснила, что градостроительный план соответствует установленным требованиям и содержит требуемую информацию. Земельный участок по адресу : ****, расположен в санитарно-защитной зоне очистных сооружений. На кадастровом учете санитарная зона не указана, однако следует руководствоваться нормами СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов», в соответствии с которыми определена «нормативная 2000 м. санитарно-защитная зона для очистных сооружений канализации МУП ПОВВ». Отсчитывали от границы санитарных очистных сооружений канализации и нанесли ее на дежурную карту города, даже при отсутствии утвержденного проекта защитной зоны, на основании действующих СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В Постановлении Главного врача от 25.09.2007 №74, о введение в действие СаНПиН указан перечень объектов, которые не должны быть расположены в указанной зоне, включая жилую застройку, в связи с чем, выдать разрешение на строительство в дальнейшем невозможно.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1406 кв.м., расположенного по адресу: ****, с кадастровым номером: №, категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1 обратился в администрацию г.Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: ****.

Письмом заместителя Главы г.Челябинска по вопросам градостроительства администрации г.Челябинска С.В.И. от д.м.г. № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с тем, что представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. 

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства (ч. 1). Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи (в части 5 указан земельный участок, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент), выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (ч. 4). В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. 

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч. 9).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 13).

Из материалов дела следует, что Распоряжением заместителя Главы администрации города по вопросам градостроительства от д.м.г. № утвержден градостроительный план на указанный земельный участок, расположенный по адресу: ****, согласно которому разрешенная площадь размещения объектов капитального строительства, с отступлениями по 3 метра от границ участка, в соответствии с Генеральным планом города Челябинска и правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решениями Челябинской городской думы от д.м.г. № и от д.м.г. № установлена 0,028 га. Одним из основных видов разрешенного использования прописано: строительство индивидуальных жилых домов усадебного и коттеджного типа, а вспомогательного вида разрешенного использования - строительство индивидуальных жилых домов блокированного типа. Разрешенная этажность капитального строительства - до 3-х этажей. 

При этом, согласно п.2.2.4 указанного Плана, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов» определена «нормативная 2000 м. санитарно-защитная зона для очистных сооружений канализации МУП ПОВВ», функциональное назначение объекта капитального строительства определить в соответствии с разрешенными видами использования в санитарно-защитной зоне очистных сооружений канализации МУП ПОВВ. 

Так, представленная ФИО1 схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995). 

Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п.1.2 СанПиН).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п.7.1.13 СанПиН размер санитарно-защитной зоны для канализационных очистных сооружений производительностью более 280 тыс. м3/сутки, а также при принятии новых технологий очистки сточных вод и обработки осадка следует устанавливать в соответствии с требованиями п. 4.8 настоящего нормативного документа, согласно которому для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. От очистных сооружений и насосных станций производственной канализации, не расположенных на территории промышленных предприятий, как при самостоятельной очистке и перекачке производственных сточных вод, так и при совместной их очистке с бытовыми, размеры СЗЗ следует принимать такими же, как для производств, от которых поступают сточные воды, но не менее указанных в табл. 7.1.2.

Постановление Главы администрации г.Челябинска от 18.04.1995 г. № 292-п «Об утверждении проекта детальной планировки производственно-селитебного комплекса в районе очистных сооружений канализации, 1 этап» утвержден первый этап проекта детальной планировки производственно-селитебного комплекса в районе очистных сооружений канализации Курчатовского района г.Челябинска в составе: Схемы планировочных ограничений, анализа и прогноза использования территории.

Согласно заключению по проекту строительства Челябинского городского центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 07.02.1994 № 77, подписанному Главным государственным санитарным врачом г.Челябинска, приняты санитарно-защитные зоны иловых площадок ОСК – 2 000 м. до новой жилой застройки. На основании Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19.04.1991 г. № 1032-1 настоящее заключение имеет обязательную силу. 

Исходя из изложенного, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов» определена «нормативная 2000 м. санитарно-защитная зона для очистных сооружений канализации МУП ПОВВ». 

Предусмотренная граница санитарно-защитной зоны нанесена в соответствии с установленными требованиями и нормативами СанПиН на дежурную карту города Челябинска, представленную ГУАиГ в суд с визуально выделенной границей, в зоне которой расположен земельный участок с КН № по **** в ****. 

Наличие права собственности ФИО1 на земельный участок с видом разрешенного использования – строительство индивидуальных жилых домов усадебного и коттеджного типа, а также вспомогательного вида разрешенного использования - строительство индивидуальных жилых домов блокированного типа, не является безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство и не может явиться основанием, для отмены обжалуемого решения.

Исходя из п.п. 1 п.2.2.4 градостроительного плана № от д.м.г. на земельный участок, расположенный по адресу: ****, он находится в санитарно-защитной зоне, на которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные дома. При этом, в п.п.2 приведенного пункта Плана указано, что функциональное назначение объекта капитального строительства определить в соответствии с разрешенными видами использования в санитарно-защитной зоне очистных сооружений канализации МУП ПОВВ.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение администрации г.Челябинска, выраженное в отказе № от д.м.г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу : **** является законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы ФИО1 со стороны как администрации города Челябинска, так и Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации города Челябинска, Главному Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа администрации г.Челябинска № от д.м.г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу : **** возложением обязанности по выдаче ФИО1 данного разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу : **** – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова Председательствующий: О.В.Захарова