70OS0000-01-2021-000142-65

№ 3а-204/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2021 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.

при секретарях Свиридовой Д.А., 

ФИО1, 

помощнике судьи Цыгановой Е.А.

с участием представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика 

Департамента по управлению государственной 

собственностью Томской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица 

ОГБУ «ТОЦИК» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело № 3а-204/2021 по административному иску ФИО5, ФИО6 к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

ФИО5, ФИО6 в лице представителя ФИО2 обратились в Томский областной суд с административным иском к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (сокращенное наименование – Управление Росреестра») по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (сокращенное наименование– ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала по Томской области об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/, расположенного по адресу: /__/, в размере его рыночной стоимости 2434 000 рублей по состоянию на 1января 2019 г. 

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками вышеуказанного объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого (11669 416 рублей 70 копеек) значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом об оценке, что нарушает права административных истцов как налогоплательщиков.

Определением судьи от 16 августа 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены налогополучатель - муниципальное образование «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице администрации ЗАТО Северск и областное государственное бюджетное учреждение «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» (сокращенное наименование- ОГБУ «ТОЦИК»).

Определением судьи от 31 августа 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Банк СОЮЗ».

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административных истцов, представителей Управления Росреестра по Томской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Томской области, муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице администрации ЗАТО Северск, акционерного общества «Банк СОЮЗ», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В письменных отзывах на административный иск представители административных ответчиков Управления Росреестра по Томской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Томской области, заинтересованного лица муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице администрации ЗАТО Северск решение по административному делу оставили на усмотрение суда, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» полагал, что учреждение не является надлежащим ответчиком, в связи с чем просил в удовлетворении требований к данному учреждению отказать.

В судебном заседании представитель административных истцов административные требования поддержал; представители Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, ОГБУ «ТОЦИК» указали на отсутствие замечаний к представленному стороной административных истцов отчету об оценке рыночной стоимости. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в числе прочих установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Судом установлено, что с 12 апреля 2021г. административные истцы являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/, расположенное по адресу: /__/.

Приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019г. №41 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области», утверждена кадастровая стоимость нежилого помещения в размере 11669416 рублей 70 копеек (пункт 87628 приложения к приказу). 

Сведения о кадастровой стоимости спорного нежилого помещения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 23января 2020г.

В соответствии со статьей 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого Кодекса, то есть в числе прочих– на расположенное в пределах муниципального образования здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии со статьей 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (пункт 1); в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (абзац четвертый пункта 2).

Законом Томской области от 13 ноября 2018г. №125-ОЗ установлена единая дата начала применения на территории Томской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2020 г. (статья 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020г. №374-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

При таких обстоятельствах требования административных истцов об установлении кадастровой стоимости спорного нежилого помещения в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 г. согласуются с приведенными выше положениями статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ, в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28 от 30 июня 2015 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. 

В соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237-ФЗ к заявлению об оспаривании прилагается отчет об оценке рыночной стоимости, составленный на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронного документа.

Административными истцами в подтверждение заявленных требований представлен подготовленный обществом с ограниченной ответственностью «Фемида» отчет №058-06/2021 от 1 июля 2021г., согласно которому по состоянию на 1 января 2019г. рыночная стоимость нежилого здания составляет 2434 000 рублей.

В связи с поступившими от представителей Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, ОГБУ «ТОЦИК» замечаниями к отчету административными истцами представлен уточненный отчет №058/1-06/2021 от 17 сентября 2021г., подготовленный ООО «Фемида», согласно которому по состоянию на 1 января 2019г. рыночная стоимость нежилого здания составляет 2408 000 рублей.

Оценивая представленный отчет №058/1-06/2021 от 17 сентября 2021 г. в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данного отчета требования Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» соблюдены. Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.

Ответственность оценщика О. застрахована в установленном порядке и размере.

Как следует из представленного отчета, оценка проводилась по состоянию на 1 января 2019 г., то есть на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость.

На основании ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет составляется в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Оценщиком в соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки № 3, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299, составлено точное описание объектов оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого нежилого здания. 

Оценщик произвел анализ рынка предложений нежилых зданий ЗАТО Северск, а также ценообразующих факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки. При проведении оценки зданий оценщиком использован сравнительный и доходный подходы с применением метода сравнения продаж, как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией и обоснован отказ от применения затратного подхода.

Из предложений по продаже нежилых зданий оценщиком выбрано три объекта-аналога с наиболее подходящими характеристиками объектам оценки. За единицу сравнения оценщиком принят 1 кв.м общей площади помещений как наиболее объективный показатель.

Отчет соответствует подпункту «б» пункта 22 федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (Федеральный стандарт оценки № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014г. №611, согласно которому при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам.

Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами оценщиком применены соответствующие корректировки, приведены расчеты, а также пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.

В силу статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость нежилого помещения, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Ознакомившись с отчетом №058/1-06/2021 от 17 сентября 2021 г., представители административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области и заинтересованного лица ОГБУ «ТОЦИК» указали на отсутствие у них замечаний и возражений против представленного отчета. 

При таких обстоятельствах указанная в отчете об оценке №058/1-06/2021 от 17 сентября 2021г. итоговая величина рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м., расположенного по адресу: /__/, по состоянию на 1 января 2019 года в размере 2408 000 рублей подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.

Согласно статье 248, части 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. №28 резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости; также в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. 

В комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в отношении спорного нежилого помещения административные истцы не обращались; административное исковое заявление подано в суд 13 августа 2021г. 

Доводы ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Томской области о том, что указанное учреждение является ненадлежащим административным ответчиком по данному административному иску, заслуживают внимания по следующим основаниям.

Как указано выше, кадастровая стоимость спорного нежилого здания, являющаяся предметом пересмотра, утверждена приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019г. №41 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области», а не актом ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Томской области.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 г. № П/210 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ, заинтересованным лицом является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Томской области подлежало привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО5, ФИО6 к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, в размере его рыночной 2408 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 г.

Датой подачи заявления считать 13 августа 2021 г.

Указанная кадастровая стоимость объекта недвижимости является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.

Председательствующий