Мировой судья Топоркова Н.И. Дело № 12-171/19 

РЕШЕНИЕ

город Ульяновск 27 мая 2019 года 

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18 марта 2019 года о привлечении председателя совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18.03.2019 председатель Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб..

В жалобе, направленной в Заволжский районный суд города Ульяновска, ФИО1 не соглашается с постановлением мирового судьи, просит его отменить как незаконное. Указывает на то, что о дате составления протокола по делу об административном правонарушении он не был оповещен. В период с 26.12.2018 по 26.01.2019 находился в отпуске за пределами Ульяновской области. 04.06.2018 года он был избран председателем партии, после этого подал форму Р 14001, где был указан его домашний адрес. О том, что в Устав не были внесены изменения от 2012 года, ему известно не было. В настоящее время все нарушения устранены. Считает, что его права нарушены.

Изучив доводы жалобы, проверив письменные материалы дела, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно, части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела, следует, что протокол об административном правонарушении от 05 февраля 2019 года составлен в отношении председателя Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» - ФИО1 без его участия.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении председателя Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, состоится 05.02.2019 года.

29.11.2018 в адрес председателя Совета регионального отделения в Ульяновской политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 направлялось предупреждение об устранении нарушений в срок до 04.02.2019. В данном предупреждении имеется указание на составление протокола об административном правонарушении 05.02.2019 года в 12.00 часов.

Согласно, распечатке с официального сайта «Почта России» заказное письмо с уведомлением о доставке, которым ФИО1 направлено извещение о назначении слушания дела, прибыло в место вручения 04.12.2018 и 05.01.2019, за истечением срока хранения, выслано обратно отправителю. 

Имеющаяся в протоколе об административном правонарушении запись, о том, что председатель Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не соответствует действительности, поскольку в деле не имеется документов и сведений о направлении лицу, привлекаемому к административной ответственности письменного извещения, телефонограммы, о составлении протокола. 

Между тем, как пояснил председатель Совета регионального отделения в Ульяновской политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1, никаких извещений о составлении 05.02.2019 года протокола об административном правонарушении ему не поступало и не вручалось. 

25.12.2018 по 17.01.2019 председатель Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 находился за пределами г.Ульяновска, о чем свидетельствуют копии электронных билетов.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении председателя Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 был составлен в отсутствие привлекаемого лица, без его надлежащего извещения о дате и времени составления протокола, а потому он не имеет юридической силы и не мог быть взят за основу при вынесении постановления. 

Из вышеизложенного следует, что 05.02.2019 года протокол об административном правонарушении в отношении председателя Совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 был составлен при отсутствии данных о надлежащем извещении привлекаемого лица и без его участия. 

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьей постановления, однако, вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса оставлено мировым судьей без внимания.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом права на защиту, в отношении которого ведется соответствующее производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, суд приходит к выводу, что мировым судьей не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Необеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при составлении протокола об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение, поскольку возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности по вмененному правонарушению для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению мировому судье судебного участка №8 Заволжского судебного района г.Ульяновска на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18 марта 2019 года в отношении председателя совета регионального отделения в Ульяновской области политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска.

Судья О.И. Мочалова.