РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы административное дело № 2а-1497/2024 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», управлению образования администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», управлению образования администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности, ссылаясь на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы совместно с сотрудниками ОНД и ПР Тулы (по Пролетарскому округу) года в декабре 2023 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности помещений МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» по результатам проверки устранения нарушений, выявленных в ходе проведенного с 18 февраля по 04 марта 2022 года ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) контрольного (надзорного) мероприятия и отраженных в предписаниях №№ 10/1 и 11/1 от 04 марта 2022 года. В целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой Пролетарского района г. Тулы директору МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» 22 января 2024 года вынесено представление об устранении в срок до 01 февраля 2023 года нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности. Однако, учреждением фактически нарушения устранены не были, сроки исполнения предписания перенесены до 20 марта 2024 года. По состоянию на 16 мая 2024 года в ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) информация от учреждения об устранении выявленных нарушений не поступила. В ходе повторной прокурорской проверки в мае 2024 года установлено, что учреждением нарушения также фактически не устранены, с целью исполнения требований предписания, МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» составлена проектно-сметная документация, которая в отношении помещения по адресу: 

<

...>, проверена и утверждена Управлением по организации закупок и контролю ценообразованием администрации г. Тулы, а в отношении помещения по адресу: 

<

...>, направлена на проверку. В адрес Управления образования администрации г.Тулы были направлены письма о выделении денежных средств на проведение необходимых ремонтных работ, выделение денежных средств запланировано на 2025 год. Обращение прокурора в суд обусловлено бездействием центра образования и администрации г. Тулы в лице управления образования администрации г. Тулы, несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе детей, пребывающих в образовательном учреждении, их родителей, а также педагогических и иных работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение в связи со служебной необходимостью. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ административный истец просит суд: признать незаконным бездействие МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» и управления образования администрации г. Тулы в части непринятия мер по обеспечению требований пожарной безопасности в зданиях по адресам: 

<

...>, и 

<

...>; обязать МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01 сентября 2025 года прекратить нарушения в области пожарной безопасности, выполнить следующие мероприятия по обеспечению содержания объекта (здания по адресу: 

<

...>) в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно: обеспечить требуемую ширину эвакуационных выходов в свету из помещений детского сада (не менее 1,2 м), а именно – группа № 11 на первом этаже; обеспечить рассредоточенное размещение эвакуационных выходов из следующих помещений на 1-ом этаже: в группе с помещениями №№ 3, 4 и 5 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 45, 46 и 49 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 62, 63 и 64 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 70, 73 и 74 по техническому паспорту; обязать МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» прекратить нарушения в области пожарной безопасности, выполнить следующие мероприятия по обеспечению содержания объекта (здания по адресу: 

<

...>) в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно: обеспечить рассредоточенное размещение эвакуационных выходов из следующих помещений на 1-ом этаже: группа 7 и смежное с ним помещение (помещение № 39 по техническому паспорту), группы №№ 5 и 9; помещений на 2-ом этаже: группа № 6 и смежное с ним помещение (помещение № 1 по техническому паспорту), группа № 8 и смежное с ним помещение (№ 47 по техническому паспорту); группа №№ 2 и 4; обязать управление образования администрации г. Тулы при недостаточности у МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» обеспечить финансирование учреждения на проведение указанных мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2025 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство образования Тульской области, администрация муниципального образования г. Тула, финансовое управление образования администрации г. Тулы, ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Сазанова А.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» по доверенности ФИО1 уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки, не представил, не просил об отложении дела. Ранее в судебном заседании пояснял о том, что представление прокуратуры и предписания ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ими не обжаловались, выявленные нарушения они не оспаривают, на счет собственных средств устранить указанные нарушения пожарной безопасности в части оборудования эвакуационных выходов они не могут, ими составлены сметы: по одному зданию смета проверена и утверждена, по второму – находится на проверке и утверждении в Управлении по организации закупок и контролю ценообразованием администрации г. Тулы, денежные средства на устранение указанных нарушений пожарной безопасности им не выделялись несмотря на неоднократные письма и заявки о необходимости выделения денежных средств для устранения указанных нарушений пожарной безопасности. 

Представитель административного ответчика управления образования администрации г. Тулы и заинтересованных лиц администрации муниципального образования г. Тула и финансового управления администрации г. Тулы по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований к управлению образования администрации г. Тулы, считая, что бездействия с их стороны не имеется, указывая, что бюджет был сформирован на три года, надлежащим образом оформленных заявок со стороны МБОУ «ЦО № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» на финансирование на указанные расходы не поступало. Указал, что финансовое управление администрации г. Тулы и администрация г. Тулы не могут являться заинтересованными лицами по указанному административному делу, так как никакие денежные средства никому не выделяют и выделить не могут, денежные средства для финансирования учреждения образования не имеют и такими полномочиями не обладают, от их действий или бездействия ничего на зависит. Не оспаривал наличие выявленных в ходе проверки нарушений пожарной безопасности, однако полагал, что данные требования не могут применяться к ранее построенным зданиям, которые построены и введены в эксплуатацию с соблюдением ранее действующих норм. МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» бюджетные заявки на выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности не подавал, обращался с письмами, которые не являются бюджетными заявками. Указал, что администрация муниципального образования г. Тула и финансовое управление администрации г. Тулы не являются распорядителями денежных средств в отношении указанного центра образования, в их полномочия не входит финансирование центра образования, никакими распорядительными функциями в отношении данного учреждения они не обладают и не могут обеспечить исполнение предписания прокуратуры. 

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) инспектор ФИО3 в судебном заседании полагал административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как выявленные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» до настоящего времени не устранены, происходит умышленное затягивание сроков выделения денежных средств, это повышает риски возникновения и распространения пожаров.

Представитель административного ответчика министерства образования Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1 ст.7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство и семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу положений ст. 4 указанного федерального закона целями государственной политики в интересах детей, в том числе, являются: осуществление прав детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. 

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ). 

Таким образом, находящиеся на территории школы объекты должны соответствовать установленным нормам и требованиям.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 53 указанного закона каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», согласно п. 5.1.4 которого минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». 

В силу п. 5.1.3, 4.2.16 правил СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек. 

При необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточено: минимальное значение расстояния между наиболее близкими гранями наиболее удаленных выходов в помещении должно быть не менее половины максимальной диагонали помещения (для помещений сложной и неправильной формы максимальная диагональ определяется как максимальное расстояние между наиболее удаленными точками помещения); минимальное расстояние L, м, между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами в коридоре следует определять по приведенной формуле с учетом длины коридора.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» создано 29 марта 1994 года № 128 как муниципальное образовательное учреждение средняя школа № 25, затем на основании постановления администрации г. Тулы от 25 июня 2015 года № 3439 «О реорганизации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №29– центра развития ребёнка – – детского сада, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №150- детского сада общеразвивающего вида в форме присоединения к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов». (п.1.1. Устава)

Согласно пункту 1.2 Устава Центр развития является некоммерческой организацией.

Основной целью деятельности Центра образования в силу п. 2.1 Устава является образовательная деятельность по основным образовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Центр вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, при этом в силу п.п. 1.1, 2.6, 27 Устава центр образования организует охрану здоровья воспитанников, осуществляет формирование, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В п. 1.6 Устава предусмотрено, что учредителем Центра образования является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет администрация г. Тулы. Центр образования находится в ведении управления образования администрации города Тулы.

Все имущество Центра образования является собственностью муниципального образования г. Тула и закреплено за учреждением на основании оперативного управления. (п.3.1 Устава)

В силу п. 3.3 Устава Центр образования, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом.

Контроль деятельности Центра образования в этой части осуществляет управление образования администрации города Тулы и комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы. (абз.2 п. 3.5 Устава)

Финансовое обеспечение Центра образования поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Финансовое обеспечение осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества. (п.3.9 Устава).

Финансовое обеспечение Центра образования осуществляется из городского и областного бюджета, а также из иных источников. (п.3.8 Устава)

Центр образования расходует средства городского бюджета и субвенции Тульской области на реализацию федеральных и областных законов строго в соответствии с утвержденным муниципальным заданием учреждения, предусмотренными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. (п.3.10 Устава).

Центр образования может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс. 

Как установлено судом, МБОУ ЦО № 25 включает в себя три структурных подразделения, в том числе, детский сад, расположенный по адресу: 

<

...> – корпус № 2 – центр дошкольного развития «Семицветик» и детский сад, расположенный по адресу: 

<

...> – корпус № 3 – центр дошкольного развития «Олимпик».

В период с 18 февраля по 04 марта 2022 года ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) в МБОУЦО № 25 проведена проверка (контрольного (надзорного) мероприятие), в ходе которого выявлены следующие нарушения:

по адресу: 

<

...>: не обеспечена требуемая ширина эвакуационных выходов в свету из помещений детского сада (не менее 1,2 м), а именно в группе № 11 на первом этаже; не обеспечено рассредоточенное размещение эвакуационных выходов из следующих помещений на 1-ом этаже: в группе с помещениями №№ 3, 4 и 5 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 45, 46 и 49 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 62, 63 и 64 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 70, 73 и 74 по техническому паспорту;

по адресу: 

<

...>: не обеспечено рассредоточенное размещение эвакуационных выходов из следующих помещений на 1-ом этаже: группа 7 и смежное с ним помещение (помещение № 39 по техническому паспорту), группы №№ 5 и 9; помещений на 2-ом этаже: группа № 6 и смежное с ним помещение (помещение № 1 по техническому паспорту), группа № 8 и смежное с ним помещение (№ 47 по техническому паспорту); группа №№ 2 и 4.

С целью устранения выявленных нарушений ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) МБОУ ЦО № 25 выданы предписания № 10/1 и № 11/1 от 04 марта 2022 года со сроком устранения нарушений до 01 февраля 2023 года.

На основании заявления Центра образования сроки исполнения предписания начальником ОНД и ПР г. Тулы письмом от 20 апреля 2023 года № 413-145-3198 перенесены до 20 марта 2024 года.

По поручению прокуратуры Тульской области в декабре 2023 года Прокуратурой Пролетарского района г. Тулы совместно с сотрудниками ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности помещений МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписаниях ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) № 10/1 и № 11/1 от 04 марта 2022 года.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района выявлены отраженные в акте проверки нарушения требований пожарной безопасности и в целях устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой Пролетарского района г. Тулы 22 января 2024 года директору МБОУЦО №25 вынесено представление об устранении в срок до 01 февраля 2023 года выявленных нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности в структурных подразделениях, расположенных по адресу: 

<

...> ФИО4, д. 145.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами и не отрицаются участниками процесса.

В представлении указано о необходимости безотлагательно рассмотреть настоящее представления с участием представителя прокуратуры Пролетарского района г. Тулы и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

На основании запросов прокуратуры в рамках внесенного представления МБОУ ЦО № 25 даны ответы от 19 февраля 2024 года, 16 мая 2024 года, согласно которым ими составлены сметы на обустройство эвакуационных выходов, в отношении здания по адресу: 

<

...> смета проверена и утверждена 14 мая 2024 года, в отношении здания по адресу: 

<

...> – направлена для согласования в Управление по организации закупок и контролю за ценообразованием администрации г. Тулы.

Как следует из представленных документов, МБОУ ЦО № 25 неоднократно, в том числе: 02 июля 2018 года, 02 октября 2018 года, 26 ноября 2018 года, 06 ноября 2019 года, 23 января 2020 года, 25 февраля 2022 года, 12 января 2023 года, 01 февраля 2024 года направлялись в Управление образования администрации г. Тулы письма с просьбой выделить денежные средства на проведение ремонтных работ.

Как следует из пояснений административных ответчиков, центру образования денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности и оборудования эвакуационных выходов не выделялись.

08 мая 2024 года прокуратурой Пролетарского района г. Тулы направлено в Управление образования администрации г. Тулы обращение с просьбой сообщить, направлялись ли МБОУ ЦО№25 в их адрес заявки и проектно-сметная документация на проведение работ по обеспечению пожарной безопасности, каким образом они рассмотрены, каким решения приняты; запланировано ли выделение денежных средств в отношении каждого образовательного учреждения, а также предполагаемые сроки доведения данных денежных средств по учреждения.

Согласно ответу Управления образования администрации г. Тулы от 16 мая 2024 года № УО/И/1351 по всем выявленным недостаткам нарушений требований пожарной безопасности МБОУ ЦО № 25 составлены дорожные карты, разработана соответствующая проектно-сметная документация. Выявленные недостатки требований пожарной безопасности не требующих значительных финансовых затрат устранены, устранение нарушений, требующих значительных финансовых затрат, запланировано на 2025 года с соответствующими возможностями бюджета муниципального образования г. Тула. 

Данные обстоятельства подтверждаются и сообщением Управления образования администрации г. Тулы от 05 июня 2024 года № УО/И/1565 в адрес начальника правового управления администрации г. Тулы, в котором указано о выделении в 2022 -2024 МБОУ ЦО № 25 лимитов денежных средств и их цели, центром образования начата поэтапная реализация устранения выявленных недостатков по пожарной безопасности. Так, в 2023 году выделены денежные средства на разработку проектно-сметной документации по оборудованию эвакуационных выходов, устранение нарушений запланировано на 2025 год со сроком до 01 сентября 2025 года. 

Согласно представленным центром образования копиям технических заключений и сметной документации МБОУ ЦО № 25 составлены технические заключения, дорожные карты, разработана соответствующая проектно-сметная документация по устранению выявленных недостатков по пожарной безопасности, сметы в отношении здания по адресу: 

<

...> смета проверена и утверждена 14 мая 2024 года, в отношении здания по адресу: 

<

...> – 18 июня 2024 года.

20 июня 2024 года МБОУ ЦО № 25 в Управление образования администрации г. Тулы направлена заявка с просьбой выделить денежные средства на проведение ремонтных работ по устройству эвакуационных выходов в обоих структурных подразделениях с указанием на утвержденные сметы и размеры необходимых денежных средств.

Таким образом, в ходе повторной прокурорской проверки в мае 2024 года установлено, что учреждением нарушения фактически не устранены, в ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) информация от учреждения об устранении выявленных нарушений не поступила, в настоящее время денежные средства на устранение нарушений не выделены. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела на основании представленных МБОУ ЦО № 25 доказательств установлено, что требования представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от 22 января 2024 года в части обустройства эвакуационных выходов не исполнены центром образования в полном объеме.

Как следует из пояснений сторон и представленных доказательств, что в указанный период центру образования денежные средства на указанные цели не выделялись. 

Согласно сообщениям Управления образования администрации г. Тулы реализация мероприятий, указанных в исковых заявлениях в отношении МБОУ ЦО № 25 возможна в течении 2025 года.

При таких обстоятельствах, исходя из необходимости обеспечения безопасности воспитанников детских садов и работников учреждений, и, учитывая специфику деятельности образовательного учреждения, административные исковые требования, суд находит обоснованными.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие в нарушение требований пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей. 

Непринятие образовательным учреждением в полном объеме мер по устранению выявленных в ходе проверки и указанных в требовании представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от 22 января 2024 года нарушений в части устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности ведет к значительному нарушению прав несовершеннолетних и является существенным нарушением их прав.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения МБОУ ЦО № 25 при отсутствии в структурном подразделении по адресу: 

<

...> требуемой ширины эвакуационных выходов в свету из помещений детского сада (не менее 1,2 м), и не обеспечении рассредоточенного размещения эвакуационных выходов из ряда помещений, как и в структурном подразделении по адресу: 

<

...>, не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области требований пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также ущерб имуществу. 

Как следует из пояснений представителей МБОУ ЦО№25, о наличии в данных структурных подразделениях выявленных требований пожарной безопасности они неоднократно с 2018 года уведомляли управление образования администрации г. Тулы, подавая заявки на выделение необходимых денежных средств для проведения указанных мероприятий по устранению нарушений, в том числе после получения представлений ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) и предписания прокурора, однако денежные средства не выделены.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными МБОУ ЦО № 25 техническими заключениями, сметами, обращениями начальнику управления образования администрации г. Тулы с просьбой предусмотреть возможность выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства. 

Сведений о выделении образовательной организации субсидий на устранение нарушений данных требований пожарной безопасности не имеется.

Судом установлено, что указанные расходы относятся к категории содержания зданий и пожарной безопасности. 

Решением Тульской городской Думы от 26 апреля 2023 года № 48/1053 утверждена структура администрации муниципального образования город Тула. 

Так, одним из отраслевых (функциональных) органов администрации города Тулы (с правом юридического лица) является управление образования администрации города Тулы. 

Решением Тульской городской Думы от 25 января 2012 года 40/803 утверждено положение «Об управлении образования администрации города Тулы», согласно пп. 1.2, 1.4 которого управление образования администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, обеспечивающим реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей, и осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы.

Одними из задач управления в силу п. 2.1.4 и 2.1.8 положения являются создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, находящихся в подведомственном подчинении управления образования, обустройства прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 3.1, 3.2 положения для реализации указанных задач управление образования администрации г. Тулы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие исполнительно-распорядительные функции и полномочия: в рамках материально-технического и учебно-материального обеспечения - согласование распоряжения движимым имуществом подведомственных казенных учреждений (3.1.2.2); как орган, осуществляющий управление - управление сетью подведомственных учреждений (3.1.3.1); осуществление контроля за деятельностью подведомственных учреждений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (3.1.3.13); утверждение уставов подведомственных учреждений, изменений в них в установленном порядке (3.2.9); внутренний, предварительный и последующий муниципальный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных и внебюджетных средств подведомственными учреждениями (3.2.15); получение от подведомственных учреждений ежегодных отчетов о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и их анализ (3.2.16); обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (3.2.17); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (3.2.18).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении образовательных учреждений средствами защиты граждан, в том числе, и путем принятия решений по вопросам их финансирования, при этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств которого в г.Туле выполняет управление образования администрации г. Тулы, которое осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и финансовое обеспечение деятельности указанной образовательной организации, и экономические интересы которого в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано настоящее административное исковое заявление. 

Сведений о выделении образовательному учреждению денежных средств на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности о том, что структурное подразделение МБОУ ЦО № 25 устранило данные нарушения не приведено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, принимая во внимание, что устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком МБОУ ЦО № 25, которое является бюджетным учреждением и финансирование которого осуществляется, за счет средств городского бюджета на основании распорядительных действий управления образования администрации г. Тулы, исполняющего функции и полномочия учредителя в отношении данного образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Пролетарского района г. Тулы в части обязания МБОУ ЦО № 25 обеспечить проведение мероприятий: по обеспечению в структурном подразделении по адресу: 

<

...>, требуемой ширины эвакуационных выходов в свету из помещений детского сада (не менее 1,2 м), а именно – группы № 11 на первом этаже; обеспечению рассредоточенного размещения эвакуационных выходов из следующих помещений на 1-ом этаже: в группе с помещениями №№ 3, 4 и 5 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 45, 46 и 49 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 62, 63 и 64 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 70, 73 и 74 по техническому паспорту; в структурном подразделении по адресу: 

<

...>: по обеспечению рассредоточенного размещения эвакуационных выходов из следующих помещений на 1-ом этаже: группа 7 и смежное с ним помещение (помещение № 39 по техническому паспорту), группы №№ 5 и 9; помещений на 2-ом этаже: группа № 6 и смежное с ним помещение (помещение № 1 по техническому паспорту), группа № 8 и смежное с ним помещение (№ 47 по техническому паспорту); группа №№ 2 и 4, в срок до 01 сентября 2025 года, за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых управлением образования администрации г. Тулы, обязав управление образования администрации города Тулы при недостаточности у МБОУ ЦО № 25 денежных средств, обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение ими указанных мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2025 года.

Ссылка на отсутствие необходимых денежных средств не освобождает уполномоченные органы от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение требований по обеспечению требований пожарной безопасности образовательного учреждения, так как действующее законодательство не связывает обеспечение безопасности учащихся с наличием или отсутствием финансирования. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению указанных требований безопасности. 

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Кроме того, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в муниципальное управление. При этом, определение размера необходимых расходов как раз относится к полномочиям ответчиков, в связи с чем не является обстоятельством, подлежащим определению в рамках настоящего спора.

Доводы представителя административного ответчика – Управления образования администрации г.Тулы о том, что они являются ненадлежащими административными ответчиками по данному административному делу, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – до 01 сентября 2025 года, принимая во внимание характер деятельности учреждения, а также объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, климатические условия региона, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в образовательном учреждении), и соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, а также пояснения участников дела в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, суд считает обоснованным. 

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета МО г. Тула.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче указанного иска, то с административного ответчика на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход бюджета МО г. Тула государственная пошлина в размере 300 рублей.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к № 2а-1497/2024 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», управлению образования администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить проведение мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности образовательного учреждения в структурном подразделении МБОУ «Центр образования № 25» по адресу: 

<

...>, выполнив мероприятия по обеспечению требуемой ширины эвакуационных выходов в свету из помещений детского сада (не менее 1,2 м) в группы № 11 на первом этаже; а также по обеспечению рассредоточенного размещения эвакуационных выходов из следующих помещений на 1-ом этаже: в группе с помещениями №№ 3, 4 и 5 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 45, 46 и 49 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 62, 63 и 64 по техническому паспорту; в группе с помещениями №№ 70, 73 и 74 по техническому паспорту.

Обязать МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить проведение мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности образовательного учреждения в структурном подразделении МБОУ «Центр образования № 25» по адресу: 

<

...>: выполнив мероприятия по обеспечению рассредоточенного размещения эвакуационных выходов из следующих помещений на 1-ом этаже: группа 7 и смежного с ним помещения (помещение № 39 по техническому паспорту), группы №№ 5 и 9; помещений на 2-ом этаже: группа № 6 и смежного с ним помещения (помещение № 1 по техническому паспорту), группа № 8 и смежного с ним помещения (№ 47 по техническому паспорту); группа №№ 2 и 4.

Обязать управление образования администрации города Тулы при недостаточности у МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» денежных средств, обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения МБОУ «Центр образования № 25» мероприятий по устранению указанных нарушений в области пожарной безопасности образовательного учреждения в структурных подразделениях МБОУ «Центр образования № 25», расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, в срок до 01 сентября 2025 года.

Взыскать в солидарном порядке с МБОУ «Центр образования № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» и управления образования администрации города Тулы в доход бюджета МО г. Тула государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2024 года.