Адм.дело №2а-465/2025

50RS0027-01-2024-004504-39

копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Корень Т.В., при секретаре Коротковой К.В., Аболь В.А., с участием представителя истца Катана Р., представителя администрации Можайского муниципально округа Московской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Можайского городского округа Московской области, заинтересованные лица: ТУ Росимущества в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов о признании решение муниципального органа незаконными,-

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Администрации Можайского городского округа №Р№ от 31.10.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределении земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 1800 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Смежным с его земельным участком является участок неразграниченной госсобственности площадью 1679 кв.м, в связи с чем истец обратился в Администрацию Можайского городского округа с заявлением перераспределении земель и утверждении схемы образуемого земельного участка, однако оспариваемым решением ему было отказано в предоставлении услуги, поскольку формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию земель, границы участка границы смежного земельного участка, образуемый земельный участок ограничит доступ к водному объекту общего пользования. Ссылаясь на то, что доводы о том, что будет нерационально использоваться земельный участок не обоснованы, смежный земельный участок, границы которого пересекаются принадлежит матери истца, которая не возражает против установления границ спорного участка, иных оснований для отказа в предоставлении услуги не имеется, административный истец просит требования удовлетворить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представитель административного истца Катана Р., в том числе как представитель ФИО7, на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, поддержал письменные возражения и основания отказа в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на то, что границы испрашиваемого земельного участка нарушают права собственника смежного участка, закон не позволяет поставить на кадастровый учет земельный участок в границах, которые пересекают границы ранее поставленных земельных участков, а также на то, что участок полностью находится в водоохранной зоне Можайского водохранилища, просил в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц ТУ Росимущества по МО, Минимущества МО в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, в ответе на запрос сообщило, что испрашиваемый земельный участок расположен полностью в водоохранной зоне и прибрежной защитной зоне Можайского водохранилища, отнесенного к федеральной собственности.

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.07.2024 ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 1800 кв.м с кадастровым № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (л.д.29-31).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В октябре 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию Можайского г/о с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределении земель и/или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым № площадью 1800 кв.м и смежного земельного участка неразграниченной госсобственности площадью 1679 кв.м.

Оспариваемым решением Администрации Можайского г/о №Р№ от 31.10.2024 отказано в предоставлении ФИО1 государственной услуги перераспределения земельных участков с кадастровым № площадью 1800 кв.м, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и смежного земельного участка неразграниченной госсобственности площадью 1679 кв.м, поскольку формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель; согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка кадастровым № пересекают границы земельного участка с кадастровым №; образуемый участок перекрывает доступ к водному объекту общего пользования; земельный участок расположен в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ) (л.д.46).

В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка предусмотрены статьей 11.10 Земельного кодекса РФ и приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», согласно пункту 2 которого схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии в требованиями Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.4,9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства из представленных материалов дела установлено, что согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка истца с кадастровым № пересекают границы земельного участка с кадастровым №, принадлежащего на праве собственности ФИО7 (л.д.75-79).

Согласно ответу Московско-Окского ВБУ Можайское водохранилище включено в государственный водный реестр с присвоением №, является объектом федеральной собственности, ширина водоохранной зоны – 200 м, ширина прибрежной защитной полосы – 200 м. Сведения о границах береговой линии Можайского водохранилища включены в ЕГРН и в ГВР (л.д.113). Образуемый земельный участок не имеет пересечений с границами береговой линии и береговой полосы водного объекта, при этом расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Можайского водохранилища (л.д.106).

Также из материалов дела усматривается, что ранее в отношении территории расположенной вдоль водного объекта Можайского водохранилища приняты по различным гражданским делами решения Можайского городского суда об удовлетворении иска Можайского горпрокурора об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка, поскольку он расположен в границах 100-метровой зоне санитарной охраны Можайского водохранилища (л.д.64-74).

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос установлены частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, к которым в частности относится запрет на распашку земель.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из ответа Московско-Окского ВБУ усматривается, что испрашиваемый участок не входит в границы береговой зоны водного объекта. В ходе судебного разбирательства сторонами данные факт не оспаривался.

Таким образом, исходя из земельного законодательства, само по себе расположение земельного участка в прибрежной защитной зоне не свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность, а предусматривается только обязательное соблюдение ограничений, установленных для конкретной охранной зоны.

Между тем, из оспариваемого решения следует, что основанием к отказу в предоставлении земельного участка явилось то, что образование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель, а также границы земельного участка пересекают границы смежного участка.

В ходе судебного разбирательства административный представитель административного истца не оспаривал факт пересечения границ двух смежных участков, принадлежащих ФИО6 и его матери ФИО7, однако представитель истца пояснил, что данный факт не должен учитываться, поскольку спора между ними не имеется, ФИО7 согласна с границами участка административного истца.

Кроме того, из представленных материалов присоединяемая часть земельного участка составляет 1679 кв.м, т.е. испрашиваемый к присоединению земельный участок может быть сформирован как самостоятельный объект права, поскольку позволяет сформировать самостоятельный земельный участок в площади соответствующей предельным минимальным и максимальным размерам земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ). 

Таким образом, Земельный кодекс РФ не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения (соответствующее толкование закона дано в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.07.2019 №18-КА19-28).

Каких-либо доказательств невозможности оформления испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном гл.V.1 Земельного кодекса РФ, административным истцом не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий, при наличии оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, а соответственно предоставлении услуги перераспределения земель.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. Суд вправе указать на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) только в случае, если при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Принимая во внимание, что оснований для отмены принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги перераспределения земельных участков не имеется, суд не усматривает оснований и в части требований об обязании Администрации Можайского г/о принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям действующего земельного законодательства, основания для признания решения незаконным отсутствуют, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд-

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Можайского городского округа Московской области, заинтересованные лица: ТУ Росимущества в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов о признании решения №РОО1-8№ от ДД.ММ.ГГГГ муниципального органа незаконным, об обязании принять решение об утверждении схемы земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись ФИО3

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись ФИО3

Копия верна: судья____________

Решение не вступило в законную силу.