Дело №2а-178/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000259-93

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Торбеево 29 июля 2024 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Натальи Валерьевны,

при секретаре судебного заседания Уфаевой Татьяне Федоровне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО2,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности №14 от 25.06.2024,

административного ответчика – врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО4,

административного ответчика – Федеральной службы исполнения наказаний, 

заинтересованного лица – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия,

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО4, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№6 УФСИН России по Республике Мордовия, исправительное учреждение), выразившихся в удалении шнурков и пряжки на обуви, необеспечении одеждой установленного образца в полном объеме в соответствии с нормами вещевого довольствия, о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 руб. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия с 11.02.2016 по 23.01.2024 он обеспечивался вещевым довольствием неустановленного образца, а именно ему выдавались ботинки, из которых изымались шнурки, и летние сандалии, на которых отсутствовали пряжки. Кроме того, в указанный период административным ответчиком ему не выдавались указанные в нормах вещевого довольствия брюки утепленные, панталеты литьевые и другие вещи, что является нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

В возражениях на административное исковое заявление ФИО2 представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Мордовия ФИО5 указала, что утверждая о ненадлежащих условиях содержания, ФИО2 указывает на изъятие шнурков с ботинок, отрезание пряжки с летней обуви, обеспечение вещевым довольствием не в полном объеме. Однако административный ответчик с этим не согласен. Согласно лицевому счету, ФИО2 обеспечивался предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями, в том числе ботинками комбинированными, полуботинками летними, пантолетами литьевыми. Брюки утепленные ему не выдавались, так как данный вид одежды выдается в местностях с особо холодным и холодным климатом, к которым Республика Мордовия не относится. Отмечает, что в период нахождения в ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 состоял на профилактическом учете как склонный к суициду, поэтому во избежание попыток суицида у него из обуви изымались шнурки и пряжка. При этом защитных свойств обувь не потеряла, отсутствие шнурков и пряжки не привело к реальному нарушению прав административного ответчика, в частности в виде ухудшения здоровья. Не представлено доказательств того, что административный истец, чувствуя унижение человеческого достоинства, отказывался носить обувь без шнурков и пряжки, что привело к привлечению его к дисциплинарной ответственности либо к иным негативным для него последствиям. До его осведомленности в 2024 году о судебной практике по аналогичным делам ФИО2 в правоохранительные органы за защитой своих прав не обращался, не имея в этом ограничений, что свидетельствует об отсутствии у него морально-нравственных страданий в степени, превышающей их неизбежный уровень при лишении свободы. Указывает, что в данном случае не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий административных ответчиков и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований о присуждении компенсации. Также указывает на пропуск административным истцом срока обращения с административным иском в суд, так как, согласно нормам КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Административный истец убыл из ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия 23.01.2024, а в суд с административным иском обратился только 13.06.2024. В связи с чем просит в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать ввиду его необоснованности и пропуска срока исковой давности (т.1 л.д.90-91).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены врио начальника ФКУ ИК-№6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4, Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия (т.1 л.д.38-41).

В судебном заседании административный истец ФИО2, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал по доводам в нем изложенным, настаивал на его удовлетворении, уточнил список вещей и постельных принадлежностей, которые не были выданы ему администрацией ИК-№6 УФСИН России по Республике Мордовия или были выданы с нарушением срока. Пояснил, что ряд вещей в положенном количестве он не получал, по некоторым уже истекли сроки носки. Заявления на выдачу вещей он подавал неоднократно, но в виду отсутствия у него информации о количестве и наименовании положенных ему вещей, он не конкретизировал их в заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3 в судебном заседании просил заявленные требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска. При этом факт выдачи ФИО2 обуви без шнурков и без пряжек не отрицал, пояснив, что это делалось в целях безопасности ФИО2, так как он состоял на профилактическом учете как склонный к суициду. Указал, что все предметы вещевого довольствия выдавались согласно письменным заявлениям ФИО2, нарушений сроков выдачи и количества вещей не имелось.

Другие участвующие в рассмотрении дела лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации, согласно статье 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц. 

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 осужден приговором Дальневосточного окружного военного суда от 21.04.2005 к лишению свободы по п. «в» ч.4 ст.162 УК РФ сроком на 12 лет без штрафа, по п.п. «а», «в», «з» ч.2 ст. 105 УК РФ – пожизненно, по совокупности совершенных преступлений к пожизненному лишению свободы без штрафа, с отбыванием первых 10 лет в тюрьме, а в последующем в исправительной колонии особого режима. По приговору имеется гражданский иск о возмещении в пользу потерпевших материального ущерба и компенсации морального вреда.

Кассационным определением судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 208-УДПР18-4 приговор Дальневосточного окружного военного суда от 21.04.2005 оставлен без изменения, а кассационные жалобы осужденного ФИО2, его защитника ФИО1 и потерпевшей - без удовлетворения.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия от 14.03.2024, ФИО2, _._._ года рождения, в период с 11.02.2016 по 23.01.2024 отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия. В период отбытия наказания направлялся на основании постановления Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2018 в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области с 21.07.2018 по 10.01.2019.

Из лицевого счета №Л-347010 по обеспечению осужденного предметами вещевого довольствия, хозобихода и постельными принадлежностями следует, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 выдавались, помимо прочего, полуботинки летние (дата выдачи – 14.04.2016, 28.03.2019), ботинки комбинированные (дата выдачи – 15.01.2019, 21.04.2023) (т.1 л.д.55-58,59-62).

Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводилась проверка по заявлению ФИО2 от 08.04.2024 о нарушении прав осужденных, по результатам которой в действиях администрации ФКУ ИК-№6 УФСИН России по Республике Мордовия были выявлены нарушения требований действующего законодательства в части обеспечения осужденных вещевым довольствием, несоответствующим требованиям закона, а именно установлено отсутствие на обуви шнурков и пряжки, в связи с чем врио начальника учреждения было внесено представление от 07.05.2024 (т.1 л.д.25,34-35,36,50,65-66,71-73,74-75,76).

Согласно письменному сообщению врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия от 02.07.2024, по результатам рассмотрения представления Дубравной прокуратуры от 07.05.2024 осужденным были выданы шнурки, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (т.1 л.д.54).

В судебном заседании установлено, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия осужденный ФИО2 был обеспечен ботинками комбинированными без шнурков и полуботинками летними без пряжек. 

Указанные обстоятельства представителем исправительного учреждения в судебном заседании не оспаривались.

Согласно пункту 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием. 

В соответствии с Приложением №4 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 к предметам вещевого довольствия для мужчин относятся, в том числе, ботинки комбинированные и полуботинки летние.

В соответствии с пунктом 5.1 названного Приложения мужчинам выдаются ботинки комбинированные (мужские), крепление на ноге которых осуществляется с помощью шнуровки, отверстия под шнуровку укреплены блочками.

В пункте 5.6 указанного Приложения указано, что в конструкции полуботинок летних для крепления на ноге предусмотрен чересподъемный ремень, закрепляемый пряжкой.

Из указанных положений следует, что мужские ботинки комбинированные предполагают наличие шнуровки, полуботинки летние предполагают наличие пряжки, которые отсутствовали на выдаваемой административному истцу обуви, следовательно, в указанной части доводы административного истца являются обоснованными. 

С учетом изложенного доводы представителей административных ответчиков о том, что отсутствие шнурков и пряжки на обуви не привело к потере ее защитных свойств, не носит дискриминационный характер, не унижает и не умаляет человеческое достоинство осужденного, противоречат приведенным выше правовым нормам, равно как и доводы об изъятии указанных элементов обуви во избежание попыток суицида. 

Согласно частям 2, 3 статьи 99 УИК РФ, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. 

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 

Приложением №1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ №216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.

Приложением №6 к Приказу №216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. 

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением №3 к Приказу №216. 

Согласно данному порядку, сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). 

В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением №1 к названному приказу, указанным лицам выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя 2 штуки со сроком носки 2 года 6 мес.; белье нательное 2 комплекта сроком носки 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штуки сроком носки 2 года; трусы 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки 1 год; ботинки комбинированные 1 пара сроком носки 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки 2 года 6 мес.; полуботинки летние 1 пара сроком носки 2 года; тапочки 1 пара сроком носки 3 года; пантолеты литьевые 1 пара сроком носки 3 года.

В соответствии с Нормой №6 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (приложение №1 к приказу №216), данным лицам выдаются: одеяло 1 штука срок эксплуатации 4 года; матрац 1 штука срок эксплуатации 4 года; подушка 1 штука срок эксплуатации 4 года; простыня 4 штуки срок эксплуатации 2 года; наволочка 2 штуки срок эксплуатации 2 года; полотенце 2 штуки срок эксплуатации 1 год; полотенце банное 1 штука срок эксплуатации 1 год. 

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04. 2005 №205, входит, в том числе, зубная щетка (1 штука на 6 месяцев).

Осужденный ФИО2 не являлся вновь осужденным, а перемещался в другое исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания. До прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия 11.02.2016 он отбывал наказание в другом исправительном учреждении. 

Согласно копии лицевого счета №Л-347010, по прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия и в период отбывания там наказания ФИО2 выдавалось следующее вещевое имущество: 

- головной убор зимний – 06.09.2019, 21.04.2023;

- головной убор летний – 28.03.2019, 21.04.2023;

- куртка утепленная – 06.09.2019, 21.04.2023;

- костюм – 07.05.2018 один комплект, 15.01.2019 один комплект, 07.07.2021 один комплект, 21.04.2023 один комплект;

- сорочка верхняя – 21.06.2016 одна штука, 16.04.2021 одна штука, 06.07.2021 одна штука;

- свитер трикотажный – 15.01.2019, 21.04.2023;

- белье нательное – 12.03.2018 один комплект, 15.01.2018 один комплект, 21.04.2023 один комплект;

- белье нательное теплое – 21.04.2023 два комплекта;

- майка – 21.06.2016 одна штука, 20.05.2019 две штуки, 06.09.2019 одна штука, 21.04.2023 три штуки;

- трусы – 16.04.2021 две штуки, 21.04.2023 две штуки;

- носки х/б – 21.06.2016 две пары, 04.02.2019 две пары, 06.09.2019 две пары, 16.04.2021 две пары, 21.04.2023 четыре пары;

- носки п/ш – 04.02.2019 две пары, 21.04.2023 две пары;

- рукавицы – 04.02.2019, 21.04.2023;

- ботинки комбинированные – 15.01.2019, 21.04.2023;

- сапоги – 19.11.2020;

- полуботинки летние – 14.04.2016, 28.03.2019, 21.04.2023;

- тапочки – 06.09.2019, 16.04.2023;

- пантолеты литьевые – 15.01.2019, 21.04.2023;

- одеяло – 21.10.2016;

- матрац – 15.01.2019;

- подушка – 06.09.2019;

- простыня – 11.02.2016 четыре штуки, 11.01.2018 две штуки, 06.09.2019 две штуки, 06.07.2021 две штуки, 07.07.2021 две штуки, 21.04.2023 две штуки;

- наволочка – 11.02.2016 две штуки, 11.01.2018 одна штука, 06.09.2019 одна штука, 06.07.2021 одна штука, 21.04.2023 одна штука;

полотенце – 11.02.2016 две штуки, 16.08.2017 две штуки, 15.01.2019 одна штука, 06.09.2019 одна штука, 16.04.2021 две штуки, 06.07.2021 две штуки, 21.04.2023 две штуки;

- полотенце банное – 11.02.2016, 16.08.2017, 06.09.2019, 06.07.2021, 21.04.2023;

- зубная щетка – 12.08.2018, 01.08.2019, 09.01.2020, 08.07.2020, 20.01.2021, 30.07.2021, 31.01.2022, 30.09.2022, 25.07.2023.

Сведения о выдаче ФИО2 одеяла, матраца, подушки по прибытию его в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия и в дальнейшем по истечению их срока эксплуатации (4 года), выдаче простыни (из положенных четырех трижды выдавались по две), наволочки (из положенных двух штук выдавались трижды по одной штуке), костюма (из 2 положенных выданы по одному), сорочки (из положенных 2 штук трижды выданы по одной), белья нательного (из положенных двух комплектов трижды выданы по одному комплекту), маек (из 3 положенных дважды выданы по одной), носков х/б (вместо положенных 4 пар четырежды выданы по две пары), поименованных законодателем в наименованиях предметов нормы вещевого довольствия, отсутствуют.

Между тем, в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Доказательств отказа административного истца от получения указанных выше предметов вещевого довольствия по сезону и в количестве и в соответствии со сроками носки и эксплуатации, установленными в Приложении №1 к Приказу №216, административными ответчиками не представлено, выписка по лицевому счету административного истца такого отказа не содержит. 

Таким образом, судом установлено, что в период с 11.02.2016 по 23.01.2024 (за исключением периода с 21.07.2018 по 10.01.2019 нахождения ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области) осужденный ФИО2 обеспечивался предметами вещевого довольствия в нарушении установленных Приказом №216 норм и сроков выдачи. 

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, изложенным в административном иске, пантолетами литьевыми он был обеспечен 15.01.2019 и 21.04.2023, что подтверждается указанным лицевым счетом осужденного. Брюки утепленные осужденному не выдавались, поскольку согласно пункту 8 примечании к названному Приложению №1 Приказа №216, брюки утепленные выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом, к каковым Республика Мордовия не относится.

Довод представителя административного ответчика ФИО3 о том, что выдача вещевого довольствия должна была производиться по письменному заявлению ФИО2, с которым осужденный не обращался, судом отклоняется как ошибочный, поскольку из буквального толкования пунктов 2 и 4 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №3 к приказу Минюста России №216) следует, что по прибытии осужденного в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия администрация учреждения должна была проверить обеспеченность осужденного вещевым довольствием в соответствии с сезоном и при отсутствии положенных предметов вещевого довольствия выдать их осужденному ФИО2

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что осужденный ФИО2 в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия не был полностью обеспечен вещевым довольствием в установленные сроки, в установленных объемах, чем нарушены его права на необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством. 

Из указанного следует, что имело место бездействие ответчиков при обеспечении условий содержания осужденного ФИО2 и, как следствие, наличие оснований для присуждения ему денежной компенсации. 

Поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Мордовия является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, то именно на него возложена обязанность по созданию осужденным условий содержания соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов. 

Рассматривая доводы о пропуске административным истцом срока исковой давности, суд исходит из следующего.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. 

При этом в Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейского Суда по правам человека Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где также указано, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения. Лица, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты, имеют 180 дней для подачи своих жалоб после окончания срока заключения. 

Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение. 

В данном случае административным истцом заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, имевших место, в том числе и до вступления вышеназванного Федерального закона №494-ФЗ в законную силу. К таким правоотношениям подлежат применению и положения статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда», и на такие требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ срок исковой давности не распространяется. 

Учитывая, что ФИО2 на момент обращения в суд с настоящим иском, непрерывно содержался в местах лишения свободы, о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в необеспечении его в полном объеме и в установленные сроки вещевым довольствием, а также в удалении шнурков и пряжек с обуви, ему стало известно из ответа Дубравного прокурора от 08.05.2024 по результатам рассмотрения его заявления, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срока обращения в суд административным истцом не пропущен. 

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 9, статья Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

С учетом приведенных норм права, суд учитывает и то обстоятельство, что в период отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-6 по Республике Мордовия установлены нарушения условий его содержания, а осужденный, находясь в местах лишения свободы, лишен возможности своевременно получать информацию. 

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд учитывает продолжительность указанных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, а также требования разумности и справедливости.

Учитывая, что в судебном заседании доводы административного истца о нарушениях его содержания в исправительном учреждении нашли подтверждение, содержание осужденного в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы. Принимая во внимание характер этих нарушений, продолжительность периода нахождения в ненадлежащих условиях (с 11.02.2016 по 23.01.2024), отсутствие для административного истца реальной угрозы жизни или здоровью, суд считает разумной и обоснованной подлежащую взысканию в пользу административного истца компенсацию в размере 10 000 рублей. Оснований для взыскания компенсации в большем размере суд не усматривает.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. 

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемым к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств. 

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1314 от 13.10.2004, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. 

Учитывая, что условия содержания были нарушены в подведомственном ФСИН России бюджетном учреждении, а ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных и одновременно главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности, то компенсация за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях подлежит взысканию в пользу истца с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице ФСИН России. 

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороне все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса. 

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47, при удовлетворении административного иска, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, понесенные судебные расходы, включая расходы по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с административного ответчика, в том числе являющегося государственным органом, поскольку Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исключений при возмещении судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Определением судьи от 19.06.2024 административному истцу ФИО2 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины на срок до разрешения спора судом. 

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» определено, что, если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина в случае ее неуплаты либо отсрочки, рассрочки по уплате взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, обратившегося в суд. 

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета. 

В соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральный бюджет, в том числе зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 данного Кодекса. 

Согласно пункту 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации). 

Согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 руб. 

Поскольку истцу была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины, то на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзаца 8 пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, то есть в бюджет Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в размере 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО4, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившиеся в удалении шнурков и пряжки на выдаваемой административному истцу обуви и в необеспечении одеждой установленного образца и вещевым довльствием в полном объеме в соответствии с нормами вещевого довольствия в период с 11.02.2016 по 23.01.2024.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2, _._._ года рождения (ИНН №_), компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Взысканные денежные средства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей подлежат перечислению на банковский счет ФИО2, по следующим реквизитам:

<

...> 

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> ФИО2, _._._ года рождения.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в доход бюджета Торбеевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 рублей.

В остальной части административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2024.