№ 2а-93/2025

УИД 28RS0017-01-2024-002954-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гордельяновой Н.В.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Галичевой А.О.,

при секретаре Фроловой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Свободного о признании бездействия незаконным, обязании привести в надлежащее состояние источники противопожарного водоснабжения, создать условия для забора воды,

у с т а н о в и л:

Свободненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Свободного о признании бездействия незаконным, обязании привести в надлежащее состояние источники противопожарного водоснабжения, создать условия для забора воды, указывая на следующее.

Городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при подготовке и прохождении осеннего и весеннего пожароопасных периодов 2024-2025 гг, в ходе которой установлено следующее.

По материалам проверки установлено, что при подготовке к прохождению пожароопасного периода инспекторами 2 ПСО ФПС (г. Свободный) Главного управления МЧС России по Амурской области проведен 1 этап профилактической операции «Водоисточник 2024», по результатам 1 этапа проверено 288 объектов противопожарного водоснабжения г. Свободного, из них 244 гидранта, 1 пожарный кран, 31 противопожарный водоем, 8 водонапорных башен, 4 открытых водоема.

Установлено, что 30 пожарных гидрантов не исправны, 56 пожарных гидрантов имеют недостатки, 2 водонапорные башни не исправны.

По результатам проверки 14.06.2024 года в адрес главы администрации г. Свободного направлено информационное письмо № 40-25 по принятию мер административного реагирования с целью восстановления противопожарного водоснабжения на территории г. Свободного.

Кроме того, 05.08.2024 года городским прокурором в адрес главы г. Свободного направлено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени пожарные гидранты, расположенные по адресам: --; --; -- --; --; --); -- в -- находятся в неисправном состоянии.

Административный истец полагает, что невыполнение администрацией г. Свободного возложенных на нее обязанностей по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории города Свободного затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, непринятие мер по обеспечению соблюдения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «город Свободный», создаст опасность для их жизни и здоровья.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Свободный», выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, что обусловлено неисполнением обязанности по приведению в надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, а именно пожарных гидрантов, расположенные по адресам: -- --, --, -- -- в --, а также созданию условий для забора в любое время года воды из таких источников;

Обязать администрацию муниципального образования «город Свободный» до 01 марта 2025 года привести в надлежащее состояние источники противопожарного водоснабжения, а именно пожарные гидранты, расположенные по адресам: -- --, --, -- -- в --, а также создать условия для забора в любое время года воды из указанных источников в соответствии с СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Определением Свободненского городского суда от 18.11.2024 года в качестве заинтересованных лиц привлечены - Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного.

Определением Свободненского городского суда от 17.12.2024 года заинтересованным лицом привлечено МКУ «Стройсервис».

Определением Свободненского городского суда от 16.01.2025 года заинтересованным лицом привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Дельта».

В настоящем судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора Галичева А.О. на заявленных административных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Административный ответчик администрация г. Свободного, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направила, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно письменному отзыву администрация г. Свободного возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Администрация города Свободного, являясь исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования «город Свободный».

Муниципальные предприятия и учреждения действуют на основании своих уставов в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами. 

Решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 20.09.2018 № 265 утверждена структура Администрации г. Свободного. В состав Администрации г. Свободного входит Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, утвержденным Постановлением администрации города от 25.12.2014 года № 2360. В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, утвержденного постановлением администрации города от 25.12.2024 года № 2360, Управление является самостоятельным управлением с правом юридического лица администрации города, обладает соответствующими полномочиями и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере жилищно – коммунального хозяйства, в том числе водообеспечение и водоотведение.

Основными задачами Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного является проведение на территории города Свободного единой политики в области жилищно – коммунального хозяйства, направленной на развитие отрасли, координация деятельности предприятий отрасли по реализации мероприятий по социально – экономическому развитию города (п.3.1 Положения). 

Таким образом, администрация г. Свободного считает себя ненадлежащим ответчиком в данном деле, так как не наделена функциями и полномочиями уполномоченного органа местного самоуправления по осуществлению деятельности в сфере ЖКХ. Вместе с тем, просит обратить внимание, что согласно распоряжению администрации города Свободного от 16.08.2023 года -- пожарные гидранты, расположенные по адресам: -- --) и -- не входят в реестр пожарных гидрантов, находящихся в муниципальной собственности города Свободного.

20.06.2023 года заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования «город Свободный» между Управлением по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного и ООО «Дельта». Согласно п. 1 концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, право собственности на которое принадлежит Конценденту. 

Согласно информации ООО «Дельта» пожарный гидрант, расположенный по -- исправен. 16.10.2024 сотрудниками ООО «Дельта» произведены работы по удлинению штока пожарного гидранта до нормативных размеров, что подтверждается актом выполненных работ от 16.10.2024 года.

В отношении пожарных гидрантов, расположенных по адресам: -- --, ООО «Дельта» неоднократно направлялись письменные уведомления в адрес заказчика МКУ «Стройсервис» с целью необходимости привлечения подрядной организации выполнить работы по устранению неисправностей на вышеуказанных гидрантах, поскольку они находятся на гарантии после выполненных работ, что подтверждается письмами ООО «Дельта». 

Представитель заинтересованного лица ООО «Дельта» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании разрешение спора по данному делу оставил на усмотрение суда. 

Заинтересованные лица: ОНПР по городу Свободного и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области, ПСО ФПС (г. Свободный) Главного управления МЧС России по Амурской области, Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, своих представителей не направили.

Выслушав прокурора, пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 (части 1,2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а так же право на обращение в суд защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст. 39 КАС РФ).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального Закона № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

Согласно п. 9 части 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. 

Согласно ст. 6 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанные в пункте 1 части 3 ст. 4 указанного Федерального Закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным Законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно – технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требований пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности в соответствии с ч. 7 указанной статьи. 

В соответствии со ст. 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу ст. 68 указанного регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К ним относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно положениям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих территориях.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 года № 225 утвержден свод правил СП 813130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», который устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам. В соответствии с п. 4.1 СП 8.13130.2020 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 10 Федерального Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится наряду с иными, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ).

Наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами относятся к источникам наружного противопожарного водоснабжения, что следует из п. 1 ч.2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ.

В соответствии со ст. 126,127 данного закона пожарное оборудование (в том числе – пожарные гидранты) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведения проверки при подготовке к прохождению пожароопасного периода инспекторами 2 ПСО ФПС (г. Свободный) главного управления МЧС России по Амурской области проведен 1 этап профилактической операции «Водоисточник 2024», по результатам 1 этапа проверено 288 объектов противопожарного водоснабжения г. Свободного, из них 244 гидранта, 1 пожарный кран, 31 противопожарный водоем, 8 водонапорных башен, 4 открытых водоема.

Установлено, что 30 пожарных гидрантов не исправны, 56 пожарных гидрантов имеют недостатки, 2 водонапорные башни не исправны.

По результатам проверки 14.06.2024 года в адрес главы администрации г. Свободного направлено информационное письмо № 40-25 по принятию мер административного реагирования с целью восстановления противопожарного водоснабжения на территории г. Свободного.

05.08.2024 года городским прокурором в адрес главы г. Свободного направлено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Представление административным ответчиком не оспаривалось.

Согласно перечню пожарные гидранты, обслуживаемые ООО «Дельта», по -- --, --, --, --, являются нерабочими.

В соответствии с реестром пожарных гидрантов, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного распоряжением администрации г. Свободного -- от --, пожарные гидранты по адресу: -- --, --, находятся в муниципальной собственности.

Пожарные гидранты по адресу: --, --, не находятся в муниципальной собственности.

Поскольку обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения входит в систему первичных мер пожарной безопасности, а их выполнение прямо отнесено пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования на всей его территории, суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что администрация г. Свободного является ненадлежащим ответчиком. 

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью администрации г. Свободного.

Судом принимается во внимание, что мероприятия по устранению нарушений выполняются, но до настоящего времени полностью не исполнены.

Ненадлежащее исполнение требований противопожарного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних. Дальнейшее нарушение правил пожарной безопасности, ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности, могут привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку именно на Администрацию г. Свободного как орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности на территории города Свободного, а ответчик указанные обязанности не исполнил, то административные исковые требования о признании бездействия незаконным, обязании привести в надлежащее состояние источники противопожарного водоснабжения, создать условия для забора воды, удовлетворить частично, а именно пожарных гидрантов, расположенных по адресам: -- --, --.

Поскольку пожарные гидранты по адресу: -- --, не находятся в муниципальной собственности, то административные исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

При определении срока исполнения администрацией г. Свободного возлагаемой на нее обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ и полагает разумным установить срок для приведения в надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения до 01.03.2025 года.

Руководствуясь 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Свободненского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Свободного о признании бездействия незаконным, обязании привести в надлежащее состояние источники противопожарного водоснабжения, создать условия для забора воды, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Свободного, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, что обусловлено неисполнением обязанности по приведению в надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, а именно пожарных гидрантов, расположенных по адресам: -- --, --, а также созданию условий для забора в любое время года воды из таких источников.

Возложить на администрацию г. Свободного обязанность в срок до 01 марта 2025 года привести в надлежащее состояние источники противопожарного водоснабжения, а именно пожарные гидранты, расположенные по адресам: -- --, --, а также создать условия для забора в любое время года воды из указанных источников в соответствии с СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 января 2025 года.

Председательствующий Н.В. Гордельянова