Дело № 2-131/2020 год

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2020 года г. Осташков Тверская область

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при помощнике судьи Фадеевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов Осташковского городского округа, в лице Осташковской городской Думы, неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа и ФИО1 о признании недействительными постановления главы МО «Мошенское сельское поселение» «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: Тверская область, Осташковский район, Мошенское сельское поселение д. Задубье», договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы с исковым заявлением к администрации Осташковского городского округа, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, ФИО1, в котором просит признать недействительным постановление главы МО «Мошенское сельское поселение» № 33 от 24 марта 2017 г. «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: Тверская область, Осташковский район, Мошенское сельское поселение, д. Задубье», признать договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м., заключенного 24 марта 2017 года между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1 недействительной (ничтожной) сделкой и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 передать по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский район, Мошенское сельское поселение, д. Задубье.

Требования, мотивированы тем, что прокуратурой были выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении администрацией МО «Мошенское сельское поселение» земельного участка с кадастровым номером № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка. Главой администрации МО «Мошенское сельское поселение» было издано постановление № 339 от 26 декабря 2016 г. «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: д. Задубье, Мошенское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область. Согласно постановлению утверждена схема расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) жилыми домами малой этажности, имеющего адресные ориентиры: Тверская область, Осташковский район, Мошенское сельское поселение, д. Задубье. Установлен вид использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

В нарушение ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ администрация извещения о предоставлении спорных земельных участков на официальном сайте www.torgi.gov.ru, не разместила.

Администрация МО «Мошенское сельское поселение» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельных участков должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Такое решение администрацией не принималось, а было принято постановление о предоставлении земельного участка. Вместе с тем, такая процедура возможна только для уже сформированного земельного участка. 

Кроме того, так как администрацией МО «Мошенское сельское поселение» постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось, в связи с чем, в силу ст. 4 Федерального закона № 334-ФЗ от 03 июля 2016 г. полномочия по предоставлению спорного земельного участка у администрации МО «Мошенское сельское поселение» отсутствовали. Вместе с тем постановлением Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 33 от 24 марта 2017 г. ФИО1 предоставлен в аренду спорный земельный участок сроком на 20 лет. 24 марта 2017 г. между администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. 04 мая 2017 г. договор прошел государственную регистрацию. Поскольку администрацией при предоставлении ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности для индивидуального жилищного строительства, не соблюдены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, не соблюдены интересы Осташковского городского округа связанные с эффективным использованием земель по их целевому назначению, прокурор полагает, что постановление Главы муниципального образования «Мошенское сельское поселение» № 33 от 24 марта 2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: Тверская область, Осташковский район, д. Задубье» является недействительным, а заключенный на его основании договор аренды в силу ст.167 ГК РФ недействительной сделкой с момента её совершения. 

Представитель материального истца - председатель Осташковской городской Думы о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, возражений против удовлетворения исковых требований не представил, не возражал рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержала исковые требования, выразила свое согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, судебная повестка, направленная по месту жительства вернулась с отметкой почтового отделения «истек срок хранения».

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исходя из согласия представителей истца, отсутствия ответчика, который был извещен по последнему известному месту жительства и регистрации, суд признал возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Представители ответчиков Администрации Осташковского городского округа, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, в направленных суду ходатайствах просили о рассмотрении дела без их участия, возражений против удовлетворения исковых требований прокурора не представили.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы, неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Статья 1 Земельного кодекса РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

На основании ст.6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и при отсутствии предусмотренных п.8 ст.39.15 и ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В силу п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка и другая информация.

Из документов, представленных суду следует, что главой Администрации МО «Мошенское сельское поселение» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка было издано постановление № 339 от 26 декабря 2016 г., которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: д. Задубье, Мошенское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл. (л. д. 44).

Постановлением Администрации МО «Мошенское сельское поселение» №33 от 24 марта 2017 г. ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 69:24:0101701:171 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: д. Задубье, Мошенское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область, для использования в целях: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м., сроком на 20 лет (л.д.19).

24 марта 2017 г. между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности спорного земельного участка. 04 мая 2017 г. договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Тверской области (л.д.21-22). 

Законом Тверской области №27-ЗО от 17.04.2017 создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г.Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения. 

Согласно сведениям об основных характеристиках объектов недвижимости земельный участок с кадастровым номером 69:24:0101701:171 поставлен на государственный кадастровый учет 07 февраля 2017 г., имеет площадь 1500 кв.м., расположен по адресу: Тверская область, Осташковский район, Мошенское сельское поселение, д. Задубье, имеет категорию земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, имеются сведения о регистрации 04 мая 2017 г. за ФИО1 договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка на срок с 04 мая 2017 г. по 23 марта 2037 г. (л.д.30-33).

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Данных о принятии муниципального правового акта МО «Мошенское сельское поселение» – административного регламента по предоставлению земельных участков в деле не имеется, в связи с чем правоотношения регулируются ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что текст опубликованной информации о принятии письменных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка соответствует п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Материалами дела подтверждается, что Администрация МО «Мошенское сельское поселение» приняла оспариваемое постановление и заключила договор аренды с ФИО1 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подпункта 1 пункта 1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

На момент обращения ФИО1 за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным.

Бремя доказывания факта осуществления размещения извещений на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, лежит на органе местного самоуправления, обязанном в силу ст.39.18 Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование указанных извещений.

Таких доказательств органом местного самоуправления суду не представлено. 

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что земельные участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка. 

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как право каждого желающего принять у них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предстояло образовать в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой. Администрация МО «Мошенское сельское поселение» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ. 

Однако, в нарушение требований п.5 ст.39.18, ст.39.15 Земельного кодекса РФ такое решение Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» не принималось, а было принято оспариваемое постановление № 33 от 24 марта 2017 г. о предоставлении земельного участка в аренду. 

Между тем, такая процедура возможна исключительно для уже сформированного земельного участка, что не имело места в данном случае. Земельный участок формировался на основании заявления ФИО1, по результатам рассмотрения которого администрация МО «Мошенское сельское поселение» начала выполнять предусмотренную ст.39.18 Земельного кодекса РФ процедуру. Основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Однако решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 органом местного самоуправления не принималось. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, Администрация МО «Мошенское сельское поселение» объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем, является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, что является существенным нарушением закона.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу статьи 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков не принималось, извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещалось.

При таких обстоятельствах у Администрации МО «Мошенское сельское поселение» полномочия по предоставлению спорного земельного участка отсутствовали.

Принятие Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» постановления № 33 от 24 марта 2017 г. в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения, а также в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в отсутствие полномочий по предоставлению спорного земельного участка, являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку договор аренды земельного участка между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1 заключен на основании недействительных решений органа местного самоуправления, посягающих на интересы Осташковского городского округа, неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, оспариваемый договор аренды земельного участка от 06 апреля 2017 г. является ничтожной сделкой.

Согласно п.1 и п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вопрос о приведении сторон в первоначальное положение, а именно возложении на ФИО1 обязанности возвратить земельный участок в государственную собственность подлежит разрешению одновременно с признанием сделки недействительной, поскольку факт передачи по ничтожной сделке спорного земельного участка в аренду ФИО1 подтверждён актом приема-передачи земельного участка (л. д. 23).

В соответствии с п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ полученное по недействительному договору аренды для арендатора выражается в пользовании предоставленным ему имуществом.

В соответствии со статьей 1103 Гражданского кодекса РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке правила о неосновательном обогащении могут применяться, если иное не вытекает из существа соответствующих отношений. Равный размер взаимных обязательств сторон исключает наличие неосновательного обогащения.

Нормы о неосновательном обогащении (статья 1107 Гражданского кодекса РФ) могут быть применены к отношениям сторон лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне. Денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученным лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Подпунктом 7 п.1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплён принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Исследованными доказательствами подтверждено, что ФИО1 пользовалась предоставленным ей земельным участком, поэтому уплаченную ею по договору арендную плату суд признает формой оплаты за пользование переданным в аренду земельным участком, которую следует зачесть в счет возмещения стоимости пользования имуществом. 

Доказательств, подтверждающих внесение ФИО1 арендной платы, превышение перечисленных арендодателю денежных средств размера установленной сторонами арендной платы, обогащения на стороне собственника имущества за счет арендатора, сторонами не представлено.

Администрация Осташковского городского округа зарегистрирована в качестве юридического лица 13 декабря 2017 г. 

Администрация Осташковского городского округа реорганизована путем присоединения к ней, в том числе Администрации МО «Мошенское сельское поселение» и является её правопреемником, о чем свидетельствуют Закон Тверской области от 30 марта 2017 г., решения Осташковской городской Думы № 92, 93 от 28.12.2017, п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Комитет осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности Осташковского городского округа, в связи с чем, спорные земельные участки подлежат передаче по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационных записей об аренде спорных земельных участков. 

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства в соответствии со статьей 35 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 года по делу "Менчинская против Российской Федерации").

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени субъекта Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований могут осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что при обращении в суд общей юрисдикции в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу граждан проживающих на территории МО «Осташковский городской округ», а также интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере. Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительным постановление главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» о предоставлении в аренду земельного участка, о признании сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично-правового интереса, который подлежит восстановлению по итогам рассмотрения иска прокурора.

Из искового заявления прокурора, его пояснений в судебном заседании следует, что данные требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования – муниципального образования «Осташковский городской округ».

В основание иска положен факт нарушения Администрацией процедуры предоставления земельного участка, установленной ст.39.18 Земельного кодекса РФ, направленной на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка (муниципального образования «Осташковский городской округ») и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Стороной оспариваемой в рамках настоящего процесса сделки является Администрация МО «Мошенское сельское поселение», правопреемником которой является Администрация Осташковского городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Осташковского межрайонного прокурора полномочий для подачи рассматриваемого иска.

В соответствии со ст.25 Устава Осташковского городского округа структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа составляют Осташковская городская Дума, Глава Осташковского городского округа, Администрация Осташковского городского округа, Контрольно-счетная комиссия Осташковского городского округа.

Осташковская городская Дума является представительным органом муниципального образования. К компетенции Осташковской городской Думы относится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; рассмотрение на заседаниях Осташковской городской Думы отчетов Администрации, муниципальных учреждений о выполнении решений Осташковской городской Думы по вопросам использования муниципальной собственности, земельных ресурсов, землеустройству.

При таких обстоятельствах Осташковская городская Дума, входящая в структуру органов местного самоуправления МО «Осташковского городского округа» и обладающая указанными полномочиями, является надлежащим материальным истцом.

В соответствии со ст.38 Гражданского процессуального кодекса РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Состав лиц, участвующих в деле указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются его стороны.

Таким образом, поскольку ФИО1 является стороной оспариваемого договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного 24 марта 2017 г. на основании постановления Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 33, она является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчика ФИО1, поскольку орган местного самоуправления на основании подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера при удовлетворении его требований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ является истцом по делу.

Иск прокурора подан, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц, таким образом, в интересах физических лиц. В силу ст.333.19 НК РФ при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает пошлину в размере 300 рублей.

Таким образом, с ФИО1 в доход бюджета МО «Осташковский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области 19 февраля 2020 года обеспечительные меры следует отменить после исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 234-235 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы МО "Мошенское сельское поселение" №33 от 24 марта 2017 г. «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д. Задубье, Мошенское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область».

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: д. Задубье, Мошенское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область, заключенный 24 марта 2017 года между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- обязать ФИО1 возвратить земельный участок № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: д. Задубье, Мошенское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область, по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета МО «Осташковский городской округ» в размере 300 (триста) рублей.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области 19 февраля 2020 года обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 совершать действия по строительству, осуществлению общестроительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. и запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области совершать государственную регистрацию права, перехода права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, д. Задубье, площадью 1500 кв.м., а также регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, отменить после исполнения решения суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в Тверской областной суд в апелляционном порядке через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме – 23 апреля 2020 года, по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.В. Ракитский