Дело №№ 12-303/2018, 12-296/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении.

28 ноября 2018 года г.Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора ООО «МУЖСК» ФИО1 на постановления административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №***, вынесенные в отношении директора ООО «МУЖСК» ФИО1, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск №*** от *** ФИО1, являясь директором ООО «Мурманское управление жилищно-сервисным комплексом» (далее ООО «МУЖСК»), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, в связи с нарушением пунктов 10.2.6.2, 10.2.7.5, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712, выявленных в районе многоквартирного дома №*** по адрес***

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск №*** от *** ФИО1, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, в связи с нарушением пунктов 10.2.6.2, 10.2.7.5, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от *** №***, выявленных в районе многоквартирного дома №*** по адрес***.

Приведенные в двух постановлениях правонарушения выявлены *** в период с *** по ***

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 поданы две жалобы, в которых просит объединить в одно производство рассмотренные административной комиссией Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск дела №***, изменить вынесенные постановления и назначить директору ООО «МУЖСК» ФИО1 одно административное наказание за административное правонарушение, выразившееся в нарушении Правил благоустройства территории муниципального образования адрес***.

В обоснование жалоб приводит доводы о том, что *** с незначительной разницей во времени в 5-10 минут проведена проверка соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, в результате которой выявлены нарушения в Первомайском округе г.Мурманска по адресам:

адрес*** (постановление №***);

адрес*** (постановление №***), в связи с чем директор ООО «МУЖСК» ФИО1 привлечен к административной ответственности по каждому из вышеперечисленных фактов.

Полагает, что фактически административной комиссией проведена одна проверка, поскольку все дома проверялись в один день *** с незначительной разницей во времени. В ходе проверки административной комиссией выявлено одно правонарушение, выразившееся в нарушении требований Правил благоустройства территории муниципального образования города Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманск от 27.10.2017 №40-712.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Сергеева Е.В. поддержала требования жалобы в полном объеме по изложенным в ней доводам. Дополнительно указала, что в управлении компании находится более 350 домов, которыми ООО «МУ ЖСК» управляет одновременно, а не каждым домом в отдельности, в связи с чем, полагает, что директором общества совершено одно правонарушение, выразившееся в бездействии. Дополнительно указала, что директор общества ФИО1 о времени и месте рассмотрения указанных тринадцати жалоб извещен надлежаще.

Представитель административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в свое отсутствие, представил отзыв на жалобу, в котором, ссылаясь на положения ст. 4.4 КоАП РФ, полагает неправомерным объединение в одно производство дел об административных правонарушениях, предусмотренных п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, поскольку, считает, что обстоятельства, образующие объективную сторону указанных правонарушений, различны (нарушения допущены по разным адресам и в разное время).

Кроме того, указывает, что проверка в отношении ООО «МУЖСК» не проводилась, нарушения были выявлены в ходе визуального наблюдения за благоустройством территории округа, в связи с чем, положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ применению не подлежат.

Срок на подачу жалоб не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав защитника, проверив материалы дел об административных правонарушениях, доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 указанного закона, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дел следует, что в соответствии с графиком на *** (направлен директору ООО «МУЖСК» *** №***) комиссией управления Первомайского административного округа города Мурманска проведено обследование подведомственной территории на предмет соблюдения требований «Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск», утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 № 40-712. 

Так, *** в *** в ходе обследования территории в районе многоквартирного дома №*** по адрес*** выявлено, что контейнерная площадка переполнена крупногабаритными отходами, отходы размещены вне специально оборудованного места, объем мусора свидетельствует о несвоевременном выполнении работ по его вывозу, отсутствует уборка территории от отходов. 

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО1, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, не обеспечил выполнение работ по уборке обслуживаемой придомовой территории от отходов, допустив складирование крупногабаритных отходов вне специальной площадки, загрязнение территории города отходами, чем нарушил пункты 10.2.6.2, 10.2.7.5, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712. По данному факту *** в отношении него вынесено постановление №*** о привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в ***, в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в районе многоквартирного дома №*** по адрес*** выявлено, что отсутствует оборудованная контейнерная площадка, отходы размещены вне специально отведенного места, в том числе на участках с элементами озеленения, объем мусора свидетельствует о несвоевременном выполнении работ по его вывозу, отсутствует уборка территории от отходов. 

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО1, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, не обеспечил выполнение работ по уборке обслуживаемой придомовой территории от отходов, допустив складирование крупногабаритных отходов вне специальной площадки, загрязнение территории города отходами, чем нарушил пункты 10.2.6.2, 10.2.7.5, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712. По данному факту *** в отношении него вынесено постановление №*** о привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр.

Раздел 10 Правил об эксплуатации объектов и элементов благоустройства включает в себя положения об уборке территории, порядок содержания элементов благоустройства, работ по озеленению территорий и содержания зеленых насаждений, содержания и эксплуатации дорог, освещения территории, содержания животных, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства (пункт 10.1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 10.1.4 Правил содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их правообладателями.

Пунктом 10.2.6.2 Правил, определено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно положениям пункта 10.2.7.5 Правил крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Пунктом 10.2.7.12 Правил запрещается: размещение отходов на контейнерной площадке без договора на вывоз и размещение отходов; переполнять контейнеры отходами производства и потребления; размещать отходы на территории, не принадлежащей правообладателям отходов, без передачи права собственности на эти отходы; выбрасывать в контейнеры, размещать на контейнерных площадках и на территории, прилегающей к ней, ртутьсодержащие лампы; самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; сжигать отходы производства и потребления; загрязнять территорию города отходами производства и потребления; использовать отходы производства и потребления для благоустройства территории (в том числе клумбы, ограждения).

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мурманской областной Думой 20.05.2003 принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (Далее – Закон № 401-01-ЗМО). 

Данный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии с п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, в размере для должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что факт совершения директором ООО «МУЖСК ФИО1 вменяемых правонарушений подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: 

- актами обследования территории многоквартирных домов по следующим адресам: 

адрес*** (постановление №***);

адрес*** (постановление №***);

- фотоматериалами к данным актам, 

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «МУЖСК» по состоянию на ***, содержащей сведения о том, что директором ООО «МУЖСК» является ФИО1;

- адресным перечнем мест накопления ТКО на территории муниципального образования г.Мурманск;

- протоколами об административном правонарушении от *** №*** в отношении директора ООО «МУЖСК» ФИО1, в которых описаны обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»;

- постановлением административной комиссии Первомайского административного округа г.Мурманска от *** №*** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 2 Закона Мурманской области №401-01-ЗМО в виде штрафа в размере 10000 рублей, вступившим в законную силу ***.

Таким образом, собранные административным органом доказательства в совокупности подтверждают факт совершения директором ООО «МУЖСК» ФИО1 правонарушений, предусмотренных п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за инкриминируемое административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из представленных материалов, нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712, выявлены в результате обследования территорий многоквартирных домов, которое проводилось в одно время ***, в течении 31 минуты, должностными лицами одного административного органа. Все акты обследования составлены ***. 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что должностным лицом ФИО1 совершено одно бездействие в виде ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, в результате которого общество допустило нарушение Правил благоустройства территории МО г.Мурманска, выявленных в рамках одной проверки (обследования) ***.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дел усматривается, что нарушения норм действующего законодательства в области нарушения правил благоустройства территории МО г.Мурманск, выявленные в ходе одной проверки (обследования территории), были допущены в результате совершения одного правонарушения, состоящего из двух эпизодов и подпадающего под действие одной статьи Закона Мурманской области об административных правонарушениях, рассмотрение двух дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному коллегиальному органу – Административной комиссии Первомайского округа г.Мурманска.

Следовательно, ФИО1, совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 07.08.2017 N 18-АД17-30.

Предусмотренные ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ правила назначения наказания лицу, совершившему одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ не исключает возможность назначения одного наказания за совершение правонарушений, выявленных в рамках одной проверки, и подлежащих квалификации как одно бездействие, в пределах санкции одной инкриминируемой статьи.

С учетом изложенного, приведенные административным органом доводы о невозможности применения в рассматриваемом случае положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, полагаю несостоятельными.

При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении директора ООО «МУЖСК» ФИО1, подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления подлежат изменению путем назначения директору ООО «МУЖСК» ФИО1 административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати) тысяч рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановлений не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы директора ООО «МУЖСК» ФИО1 №*** удовлетворить.

Рассмотренные в отношении директора ООО «МУЖСК» ФИО1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», объединить в одно производство.

Постановления административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №***, №***, вынесенные в отношении директора ООО «МУЖСК» ФИО1, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», изменить:

назначить директору ООО «МУЖСК» ФИО1 административное наказание с применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за нарушение *** Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись М.С. Дурягина

Копия верна. Судья М.С. Дурягина