ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Пыщуг 6 мая 2019 года

Судья Павинского районного суда Костромской области Бессонов Д.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Мусинова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор»,

установил:

Областным государственным бюджетным учреждением «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

6 марта 2019 года старшим инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО в ходе несения службы были выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас на участках 158-186 км, 190-222 км, а именно наличие зимней скользкости (снежного наката, стекловидного льда). 

О наличии указанных недостатков 6 марта 2019 года в 17 часов 20 минут ФИО сообщил заместителю начальника Шарьинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» Мусинову А.А.

ОГБУ «Костромаавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории Пыщугского района Костромской области, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в срок, установленный п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), не устранило недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

7 марта 2019 года в 17 часов 30 минут в связи с неудовлетворительным состоянием автомобильной дороги, угрожающим безопасности дорожного движения, на вышеуказанной автомобильной дороге было ограничено движение маршрутных транспортных средств.

В судебном заседании защитник Мусинов А.А. вину юридического лица не признал. Пояснил, что он работает заместителем начальника Шарьинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор». 6 марта 2019 года вечером его вызвал инспектор ДПС ФИО и вручил акт проверки автомобильной дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас, согласно которому на дороге имелась зимняя скользкость. О проведении проверки ОГБУ «Костромаавтодор» не уведомлялось, при осмотре дороги сотрудниками ГИБДД представитель юридического лица не присутствовал. О ситуации Мусинов А.А. доложил своему руководству. Для обработки дороги противогололедными материалами была направлена техника. Работы проведены в период с 18 до 23 часов. 7 марта 2019 года днем ОГБУ «Костромаавтодор» начальником ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО2 было выдано предписание об устранении недостатков дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас, а также автодороги Пыщуг - Боговарово. Поскольку в Пыщугском производственном участке своей техники и реагентов для устранения недостатков было недостаточно, для производства работ были привлечены силы Шарьинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» (г. Шарья) и ООО «...» (...). Работы проведены в период с 7 по 8 марта 2019 года. Как 6 марта, так и в период с 7 по 8 марта текущего года дороги были обработаны песко-соляной смесью для обеспечения безопасности дорожного движения, а не в связи с предписанием ГИБДД.

По мнению Мусинова А.А. проведение проверок сотрудниками ГИБДД без уведомления представителя ОГБУ «Костромаавтодор» и в его отсутствие свидетельствует о невозможности использования данных актов при доказывании вины юридического лица. Кроме того, в нарушение требований ГОСТ 33078-2014, ОДМ 218.4.039-2018 при определении скользкости не использовались специальные измерительные приборы. При фотосъемке не применены методы узловой и масштабной съемки. Автомобильная дорога Урень-Шарья-Никольск-Котлас в Пыщугском районе имеет значительную протяженность, фотосъемка всего участка дороги не проводилась. Таким образом, зимняя скользкость определена предположительно. Мусинов А.А. считает, что ОГБУ «Костромаавтодор» в полном объеме и в установленные сроки проведены работы по содержанию автомобильной дороги в зимний период. Предписание ГИБДД не обжаловалось из-за длительности процедуры. Работы по обработке дороги противогололедными материалами 7-8 марта 2019 года проводились в связи с тем, что работы 6 марта 2019 года должного результата не повлекли, реагенты не сработали из-за осадков. 

Несмотря на позицию защитника, вина ОГБУ «Костромаавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела и проведении административного расследования, показаниями свидетелей, иными материалами дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к содержанию автомобильных дорог в зимний период установлены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. 

Пунктом 8.1 указанного ГОСТа предусмотрены сроки устранения зимней скользкости. Для автомобильных дорог 4 категории такой срок составляет не более 6 часов с момента обнаружения. 

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости определяется как дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

Срок устранения дефекта - время с момента обнаружения дефекта до его устранения (п. 3.5 ГОСТ Р 50597-2017).

В рассматриваемом деле категория дороги определена в соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст.

Из показаний начальника ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО1, допрошенного в качестве свидетеля, следует, что 6 марта 2018 года около 17 часов от инспектора ДПС ФИО свидетелю поступила информация о неудовлетворительном состоянии дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас в Пыщугском районе. 7 марта 2019 года в 11 часов ФИО1 проведена контрольная проверка состояния автодороги, установлено, что работы по устранению зимней скользкости не выполнены. Какие-либо признаки, что накануне (6 марта 2019 года) проводились работы по устранению скользкости, отсутствовали. ФИО1 связался по телефону с Мусиновым А.А., последний сообщил, что отсутствует песко-соляная смесь. После этого в ОГБУ «Костромаавтодор» направлено предписание об устранении нарушений. 7 марта 2019 года около 17 часов сотрудниками ГИБДД проведена проверка, в ходе которой установлено, что нарушения не устранены. В этот же день в 17 часов 30 минут по автодороге было ограничено движение маршрутных транспортных средств. После этого с 19 часов 7 марта до вечера 8 марта с использованием техники Шарьинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» зимняя скользкость была устранена. 

Свидетель ФИО- инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Вохомский», - показал, что 6 марта 2019 года при несении службы установил несоответствие дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас требованиям ГОСТ. На дороге имелась зимняя скользкость. По возвращению в ПП № 8 свидетелем был вызван Мусинов А.А., в его присутствии составлен акт проверки, копия в 17 часов 20 минут вручена Мусинову А.А. ФИО также предлагал Мусинову А.А. осмотреть дорогу совместно. Мусинов А.А. ответил, что о состоянии дороги поставлен в известность, проводить совместную проверку отказался.

Показания свидетелей также подтверждаются актами выявленных недостатков (л.д. 11, 14), предписаниями об устранении нарушений (л.д. 15, 17).

Предписанием об ограничении движения маршрутных транспортных средств (л.д. 17) подтверждается, что имевшиеся нарушения угрожали безопасности дорожного движения.

Согласно заданию на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Шарьинском и Пыщугском районах Костромской области в 2019 году (л.д. 26-40) обслуживанием участка автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас в границах Пыщугского района Костромской области осуществляет ОГБУ «Костромаавтодор» в лице Шарьинского филиала.

Исследованные доказательства позволяют прийти к выводу, что ОГБУ «Костромаавтодор» при содержании автомобильной дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно в установленный нормативными актами срок не устранило зимнюю скользкость. 

Таким образом, в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы защитника Мусинова А.А. об отсутствии вины юридического лица не нашли своего подтверждения. 

Вопреки позиции защитника, зимняя скользкость определяется в соответствии с таблицей В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017, и не требует определения коэффициента сцепления колес автомобиля с дорожной поверхностью. 

О наличии зимней скользкости и необходимости проведения работ по ее устранению также указывают непосредственно действия самого юридического лица по обработке автодороги противогололедными материалами.

В связи с чем, проведение проверки состояния автомобильной дороги сотрудниками ГИБДД в отсутствие представителя ОГБУ «Костромаавтодор» не влечет признания актов проверки недопустимыми доказательствами.

Информация о наличии зимней скользкости была доведена до сведения уполномоченного лица в установленном ГОСТ Р 50597-2017 порядке.

Не могут быть признаны достоверным и достаточным доказательством проведения работ 6 марта 2019 года по устранению зимней скользкости журнал производства работ и путевые листы транспортных средств.

Данные документы противоречат акту проверки от 7 марта 2019 года с фототаблицей, из которых следует, что на автодороге Урень-Шарья-Никольск-Котлас в указанное время зимняя скользкость имелась. 

Кроме того, учитывая сведения журнала производства работ об объеме работ по обработке дороги противогололедными материалами, объеме использованных для этого реагентов, затраченном времени для работы на всем протяжении автодороги, количестве техники, задействованной для этих работ 7-8 марта 2019 года, сведения журнала производства работ от 6 марта 2019 года не дают оснований считать, что зимняя скользкость в данный день была устранена. Согласно указанному журналу 6 марта текущего года работы были проведены с использованием двух автомобилей в течение 5 часов, объем затраченной смеси- 36 тонн. Между тем 7-8 марта аналогичные работы проведены с использованием 4 единиц техники в течение 19 часов, объем затраченной смеси- 63 тонны.

Привлечение дополнительных сил и средств для устранения недостатков автомобильной дороги также подтверждает тот факт, что работы по устранению зимней скользкости 6 марта 2019 года в полном объеме не были выполнены.

Данные обстоятельства также подтверждают, что зимняя скользкость имелась на всем протяжении автодороги.

Из справки Костромского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды следует, что в период с 17 часов 6 марта до 16 часов 7 марта 2019 года осадки не выпадали, что опровергает утверждения защитника о необходимости повторной обработки дороги реагентами из-за выпавших осадков.

В совершении вмененного правонарушения ОГБУ «Костромаавтодор» следует признать виновным, поскольку у данного юридического лица имелась возможность соблюсти требования закона, для чего не были приняты все зависящие от него меры. Отсутствие техники и необходимых средств в распоряжении Пыщугского производственного участка Шарьинского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» не свидетельствует об обратном, поскольку с привлечением сил и средств, имеющихся в распоряжении непосредственно ОГБУ «Костромаавтодор» работы в конечном итоге были выполнены. 

Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения при содержании 1-13 км автомобильной дороги Пыщуг- Боговарово не нашли подтверждения в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что сообщение о наличии недостатков эксплуатационного состоянии данного участка дороги направлено в ОГБУ «Костромаавтодор» 7 марта 2019 года в 11 часов 30 минут. Сведений о том, в какой срок недостатки указанного участка были устранены, были ли при этом нарушены сроки их устранения, материалы дела не содержат.

Срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем деле не истек.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 до 300 тысяч рублей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, нахожу наличие оснований, предусмотренных п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ для снижения размера штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Областному государственному бюджетному учреждению «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор»назначить административное наказание по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Костромской областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неисполнение этого требования влечет наказание в порядке ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа - УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области), наименование банка - отделение Кострома, ИНН 

<

***>, КПП 440101001, номер счета получателя- 40101810700000010006, ОКТМО 34606410, БИК 043469001, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН 18810444190610000575.

Судья Д.А. Бессонов