Дело № 2а-1087/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан 

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным отказа о подготовке уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и просит признать незаконными отказ в выдаче уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта от ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №. 

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес> муниципальный район Сокуровское сельское поселение 

<

адрес>, и земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>м., разрешенное использование «для жилищного строительства». 

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных земельных участках.

В ответ на поданные уведомления Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по всем земельным участкам выдан отказ от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта, с указанием на то, что установлен минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» 

<

данные изъяты>. 

Судом в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен начальник отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 

Административный истец, его представитель в суд не явились, направили заявление, в котором просили рассмотреть дело в свое отсутствие, иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, направил заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик начальник отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, в том числе, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. 

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельных участков №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес> муниципальный район Сокуровское сельское поселение 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 6-17).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 33-36, 37-40, 41-44, 45-48).

Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 выданы отказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в подготовке уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта, в связи с несоответствием площади земельных участков установленному минимальному размеру земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», 

<

данные изъяты>., утвержденной Правилами землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. 

Вместе с тем, указанные ответы об отказе в подготовке уведомлений нельзя признать законными по следующим основаниям. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Сведения, которые должны содержаться в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), указаны в части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 Кодекса уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вынесенные по результатам рассмотрения поданных ФИО1 уведомлений о планируемом строительстве, ответы Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат мотивов, а также ссылок на нормы Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, на основании которых отказано в подготовке уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта. 

Все оспариваемые отказы содержат ссылку на решение Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-РС «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-РС». 

Вместе с тем, как следует из определения Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-РС решение Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-РС утратило силу, следовательно, все муниципальные нормативно-правовые акты, вносящие в него изменения и дополнения так же прекратили свое действие. 

Таким образом, административным ответчиком вынесены отказы со ссылкой на муниципальный нормативно-правовой акт, который не действовал на момент принятия оспариваемых решений. 

Суд так же обращает внимание, что при несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уполномоченным органом местного самоуправления выносится уведомление о несоответствии. В рассматриваемом же случае, административным ответчиком принято решение об отказе в подготовке уведомлений, что так же противоречит требованиям градостроительного законодательства. 

При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными отказы о выдаче уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению. 

Между тем, суд отмечает, что данным решением суд не предопределяет судьбу рассматриваемых уведомлений, что осуществляется в административном порядке, и не подменяет административный орган, поскольку вопрос о выдаче уведомлений о соответствии в компетенцию суда не входит и находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, а считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения уведомлений ФИО1, что будет являться надлежащим способом защиты нарушенного права и устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в подготовке уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес> муниципальный район Сокуровское сельское поселение 

<

адрес>, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья А.И. Бахтиева