Дело 3а-73/2025

УИД 54OS0000-01-2025-000236-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Рожковой А.В. 

с участием прокурора Парыгиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к 

Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска о признании недействующим в части решения Совета депутатов города Новосибирска № 670 от 27.03.2024 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска», 

установил:

<

данные изъяты> А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов города Новосибирска, мэру города Новосибирска и просил признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приложение 51 решения Совета депутатов города Новосибирска № 670 от 27.03.2024 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в части отнесения земельного участка, расположенного в Калининском районе г. Новосибирска с кадастровым номером № к территориальной зоне специализированной общественной застройки (ОД-4), подзоне специализированной многоэтажной общественной застройки (ОД-4.1). 

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенном 

<

адрес> (15), с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома; индивидуальные гаражи; подсобные сооружения; магазины (4.4) – объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.

На момент приобретения земельного участка, он находился в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6), где в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» предусмотрены виды разрешенного использования земельного участка, предельные размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, минимальный отступ от границ земельного участка, максимальный процент застройки в границах земельного участка и другие градостроительные параметры, которые необходимы для соблюдения требований градостроительных и строительных норм и правил.

Оспариваемым решением земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне специализированной общественной застройки (ОД-4), подзоне специализированной многоэтажной общественной застройки (ОД-4.1), что не соответствует Генеральному плану г. Новосибирска, согласно которому, данный земельный участок целиком расположен в функциональной жилой зоне.

В результате принятия оспариваемого решения, административный истец необоснованно ограничен в правах на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования. 

В судебном заседании представитель административного истца 

<

данные изъяты> А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Совета депутатов города Новосибирска 

<

данные изъяты> Ж.А. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 72-76).

Представитель мэра и мэрии города Новосибирска 

<

данные изъяты> Э.Р. возражала против удовлетворения заявленных требований, изложив правовую позицию в письменном отзыве и дополнениях (л.д. 176-181,205-207).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, приходит к следующим выводам. 

Советом депутатов города Новосибирска 27 марта 2023 г. принято решение № 670 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть").

Проанализировав содержание оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку в нем установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27

постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

Судом представителю административного истца были разъяснены вышеуказанные положения, заявленные требования уточнены не были.

Таким образом, предметом судебной проверки в рамках настоящего административного спора является законность положений решения Совета депутатов города Новосибирска № 670 от 27.03.2024 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне специализированной общественной застройки (ОД-4), подзоне специализированной многоэтажной общественной застройки (ОД-4.1).

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административному истцу на праве собственности, поэтому полагая, что этим актом нарушены или нарушаются его права, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Отношения, связанные с территориальным планированием, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. 

Совет депутатов города Новосибирска является уполномоченным органом на утверждение Правил землепользования и застройки (подпункт 8 части 2 статьи 35 Устава города Новосибирска (принят решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616)).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.3.1. постановления мэрии города Новосибирска от 29.09.2017 № 4444 «О Регламенте мэрии города Новосибирска» подготовка проекта решения Совета депутатов города Новосибирска осуществляется структурными подразделениями мэрии в соответствии с годовым планом и квартальными планами.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 2 части 3 статьи 49 Устава города Новосибирска в систему муниципальных правовых актов города Новосибирска входят нормативные и иные правовые решения Совета депутатов города Новосибирска.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (редакция от 13 декабря 2024г.) 

В соответствии со статьей 51 Устава города Новосибирска муниципальные правовые акты города Новосибирска вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Официальным опубликованием муниципального правового акта города Новосибирска или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска", учрежденном решением Совета депутатов города Новосибирска.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Новосибирска и соглашений органы местного самоуправления города Новосибирска также используют официальное сетевое издание "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска", учрежденное решением Совета депутатов города Новосибирска. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта города Новосибирска в официальном сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска" объемные графические и табличные приложения к нему в периодическом печатном издании "Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска" не приводятся.

Муниципальные правовые акты города Новосибирска, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

08 июня 2023 г. в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска обратился 

<

данные изъяты> Г.М. с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Новосибирска (л.д. 92) в отношении земельного участка с кадастровым номером № по ул. Солидарности в Калининском районе г. Новосибирска в связи с планируемым строительством объекта капитального строительства «Мастерская для обслуживания уборочной и аварийной техники» изменить на территориальную зону «Зона специализированной общественной застройки (ОД-4), подзона специализированной малоэтажной общественной застройки (ОД-4.1) (л.д. 92).

18 августа 2023 г. администрацией Калининского района г. Новосибирска направлена информация в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска о целесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Новосибирска по предложению 

<

данные изъяты> Г.М. в части изменения карты границ территорий, предусматривающих осуществление комплексного развития территории по улице Солидарности в Калиниском районе, исключая земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 94).

25 августа 2023 г. заместителем начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Новосибирска предложено внести изменения в карту градостроительного зонирования территории города Новосибирска (л.д. 96). 

30 ноября 2023 г. мэрией города Новосибирска принято постановление № 6688 «О проведении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 о Правила землепользования и застройки города Новосибирска», срок проведения публичных слушаний установлен с 30 ноября 2023 г. по 28 декабря 2023 г. (л.д. 96-97, 98-100).

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» от 30 ноября 2023 г. № 50, на официальном интернет-портале правовой информации города Новосибирска (л.д. 120-122, 128).

26 декабря 2023 г. подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (л.д. 101-119).

Согласно заключению проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Новосибирска получил положительную оценку и рекомендован к принятию Советом депутатов города Новосибирска.

Заключение опубликовано в печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» от 28 декабря 2023 г. № 54, на официальном интернет-портале правовой информации города Новосибирска (л.д. 123, 124, 125).

28 февраля 2024 г. проект решения с пояснительной запиской «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» направлен мэрией города Новосибирска в Совет депутатов города Новосибирска для рассмотрения на сессии (л.д. 79).

Постоянной комиссией по градостроительству Совета депутатов города Новосибирска 14 марта 2024 г. принято решение № 126 о внесении проекта решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» на рассмотрение сессии Совета депутатов города Новосибирска в первом чтении, рекомендовано принять проект решения в двух чтениях (л.д. 74-76, 77). 

27 марта 2024 г. Советом депутатов города Новосибирска принято решение № 670 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (л.д. 85-91).

Решение Совета депутатов города Новосибирска № 670 от 27.03.2024 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» опубликовано в печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» от 04 апреля 2024 г. № 13 и размещено в сетевом издании «Официальный интернет – портал правовой информации города Новосибирска», на официальных сайтах города Новосибирска, департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (л.д. 83-84,129). 

С учетом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия и введения в действие. Административным истцом по этим основаниям нормативный правовой акт не оспаривается. 

Проверяя законность оспариваемого в части нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Из справки о предоставляемых сведениях, документах, материалах из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности от 17 февраля 2025 г. следует, что согласно документам территориального планирования земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной жилой зоне (98.6%) и зоне транспортной инфраструктуры (1,4%). Согласно документам градостроительного зонирования в подзоне специализированной малоэтажной общественной застройки (ОД-4.1) (л.д.23).

Таким образом, карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки не соответствует Генерального плану в части размещения в жилой функциональной зоне общественно-деловой территориальной зоны. 

Позиция представителя мэрии г. Новосибирска о том, что установленная в генеральном плане жилая функциональная зона и территориальная подзона специализированной малоэтажной общественной застройки не противоречат друг другу, основана на не правильном толковании норм градостроительного законодательства.

<

данные изъяты> А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., адрес: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома, индивидуальные гаражи, подсобные сооружения; магазины (4.4.) – объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

На земельном участке расположен объект капитального строительства – гараж, а также объекты, не являющиеся капитальными (л.д.136,169-175).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта земельный участок с кадастровым номером № имел виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома, индивидуальные гаражи, подсобные сооружения; магазины (4.4.) – объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав общественно-деловых зон могут включаться:1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо). В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (части 4,5,6 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 21 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, установлены виды, состав и кодовое обозначение территориальных зон и подзон, установленных на карте градостроительного зонирования территории города Новосибирска.

В том числе установлен вид: общественно-деловые зоны (ОД): подзона делового, общественного и коммерческого назначения с объектами средней плотности жилой застройки (ОД-1.4). 

Согласно статье 35 Правил землепользования и застройки города Новосибирска в общественно-деловой зоне магазины (4.4.) отнесены к основным видам разрешенного использования, индивидуальное жилищное строительство отнесено к условно разрешенным видам.

Согласно статье 42 Правил землепользования и застройки города Новосибирска в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6) к основным видам разрешенного использования отнесены: для индивидуального жилищного строительства, размещение гаражей для собственных нужд.

Градостроительные регламенты территориальной зоны Ж-6 и территориальной зоны ОД-4.1 не совпадают.

Градостроительный регламент территориальной зоны ОД-4.1 необоснованно и существенно ограничивает полномочия административного истца на застройку принадлежащего ему земельного участка по сравнению с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-6, которая должна быть установлена для земельного участка административного истца в силу прямого указания генерального плана и не отвечает требованиям функциональной жилой зоны.

Суд отклоняет доводы представителя мэрии г. Новосибирска о том, что с учетом параметров жилой функциональной зоны (индекс 100) в ней должны размещаться объекты социальной инфраструктуры, относящиеся к общественно-деловой зоне, поэтому в правилах землепользования и застройки в отношении этой территории может быть установлена общественно-деловая зона.

Действительно, согласно таблице 9 раздела 4 параметры функциональных зон Генерального плана города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № 824 жилая зона предполагает размещение отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов обслуживания жилой застройки. Однако это не позволяет устанавливать в границах жилой зоны иную, отличную по правовому статусу общественно-деловую зону. 

Позиция представителя мэрии г. Новосибирска о том, что в случае признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, применению будет подлежать предыдущая редакция Правил землепользования и застройки, в соответствии с которыми земельный участок отнесен к территориальной зоне ОД-1, поэтому права административного истца не будут восстановлены, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца этим актом. При этом цель административного судопроизводства не заключается в восстановлении нарушенного права административного истца, а состоит в проверке правового акта на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу и направлено на обеспечение верховенства закона и исключению незаконного акта из правового поля. 

Установив, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, у суда имеются основания для признания данного акта недействующим.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, суд считает необходимым признать его недействующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

Выполняя требования пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения приложение 51 «Фрагмент карты градостроительного зонирования территории города Новосибирска» решения Совета депутатов города Новосибирска от 27.03.2024 № 670 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к подзоне специализированной малоэтажной общественной застройки ОД-4.1.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья А.Л. Разуваева 

Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 г.