Судья Лубнин С.В. 

Дело № 21-33/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., рассмотрев 12 марта 2025 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Роспироднадзора ФИО1, поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 января 2025 года, которым постановлено:

«Жалобу защитника Добженецкого А.Б., – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Роспироднадзора № от 11 декабря 2024 года о признании Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.14, ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить.

Прекратить производство по настоящему делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Роспироднадзора ФИО1 № от 11 декабря 2024 года КГУП «Камчатский водоканал» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.14, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник КГУП «Камчатский водоканал» Добженецкий А.Б. обратился в суд с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановил указанное решение.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Роспироднадзора ФИО1 просит решение судьи отменить, указав, что уведомление о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях от 13 ноября 2024 года, адресованные КГУП «Камчатский водоканал», в этот же день было вручено работнику КГУП «Камчатский водоканал» - начальнику службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2, действующему на основании доверенности № от 19 декабря 2023 года. 27 ноября 2024 года в присутствии защитника КГУП «Камчатский водоканал» Добженецкого А.Б. в отношении КГУП «Камчатский водоканал» были составлены протоколы об административных правонарушениях №№, №, №, №. Наличие полномочий на участие Добженецкого А.Б. в делах об административных правонарушениях подтверждено доверенностью № от 15 декабря 2023 года.

Проверив материалы по жалобе и дела об административном правонарушении №, заслушав объяснения защитника КГУП «Камчатский водоканал» Добженецкого А.Б., возражавшего против удовлетворения жалобы и пояснившего, что уведомление о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях в отношении КГУП «Камчатский водоканал» от 13 ноября 2024 года были переданы ФИО2 в юридический отдел КГУП «Камчатский водоканал», прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года N 668-ФЗ) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Пунктом 9 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что порядокорядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержден приказом Минприроды России от 10 декабря 2020 года N 1043 (далее также Порядок). 

На основании пункта 2 данного Порядка декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Из пункта 11 Порядка следует, что при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка.

Согласно части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Из пунктов 1, 2 статьи 23.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона. 

Пунктом 1 статьи 67.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отдела по надзору на море по Камчатскому краю Управления на основании решений Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №-КНД от 17 сентября 2024 года, №-КНД от 18 октября 2024 года, №-КНД от 18 октября 2024 года, в период с 8 октября 2024 года по 13 ноября 2024 года была проведена плановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду – выпуск сточных вод № «Богородское озеро», II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска высокая. 

В ходе проверки были выявлены правонарушения: КГУП «Камчатский водоканал», осуществляя хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, не произвело обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности лица, являвшегося руководителем – врио директора ФИО7; несвоевременно предоставило полную и достоверную информацию, содержащуюся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду; осуществляет водопользование с нарушением условий пользования водным объектом, а именно, осуществляет сброс сточных вод через глубоководный выпуск № «Богородское озеро» в водный объект Авачинскую губу с превышением концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах выпуска № «Богородское озеро» над концентрациями, установленными нормативами допустимых сбросов, в отсутствие разрешения на временные сбросы и плана снижения сбросов; осуществляет сброс сточных вод через выпуск сточных вод № «Богородское озеро», который не оборудован очистными сооружениями, 27 ноября 2024 года составлены протоколы об административных правонарушениях №№, №, №, №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении КГУП «Камчатский водоканал» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.14, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности. 

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда исходил из того, что КГУП «Камчатский водоканал» надлежащим образом не было извещено о составлении 27 ноября 2024 года протоколов об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом административного органа требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет признание протоколов недопустимым доказательством по делу, и пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью.

Вместе с тем, оснований согласиться с выводами судьи городского суда не имеется. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). 

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2). 

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса. 

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). 

Как следует из материалов дела, 13 ноября 2024 года ФИО2, действующему в интересах КГУП «Камчатский водоканал» на основании доверенности № от 19 декабря 2023 года, выдано уведомление от 13 ноября 2024 года, адресованное КГУП «Камчатский водоканал», о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях в отношении КГУП «Камчатский водоканал».

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.14, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 27 ноября 2024 года составлены с участием защитника КГУП «Камчатский водоканал» – Добженецкого А.Б., тем самым право КГУП «Камчатский водоканал» на защиту при производстве по делу об административном правонарушении не нарушено и реализовано им посредством участия защитника – Добженецкого А.Б. при составлении протоколов об административных правонарушениях. При этом, сведений об извещении должностным лицом защитника КГУП «Камчатский водоканал» Добженецкого А.Б. о дате, времени и месте составления протокола материалы дела не содержат. 

Поскольку в назначенное время и место для участия в совершении процессуального действия, а именно, составления протоколов об административных правонарушениях, прибыл защитник Добженецкий А.Б., оснований полагать, что информация, содержащаяся в уведомлении, не была доведена до законного представителя КГУП «Камчатский водоканал», не имеется.

Таким образом, вывод судьи об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью является преждевременным. 

При таких обстоятельствах, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда нарушены. 

Допущенные судьей городского суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носят существенный характер, что повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем указанное решение судьи нельзя признать законным и обоснованным. 

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При указанных обстоятельствах, решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 января 2025 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела судье городского суда следует исследовать все представленные доказательства в совокупности, установить на их основе обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 января 2025 года отменить.

Дело об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.14, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Камчатский водоканал», возвратить на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Судья Камчатского

краевого суда О.В. Чаднов