Дело № 2а-2176/2023

УИД 26RS0010-01-2023-002764-51 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 18 августа 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи

Демьянова Е.В.,

при секретаре Тедеевой О.Г.,

с участием

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Щебетун Е.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

и заинтересованного лица управления 

жилищно-коммунального хозяйства администрации 

Георгиевского городского округа 

Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения. Просит суд с учетом уточненных административных исковых требований признать незаконным бездействие Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутридворовой территории ул. Калинина, 133 г. Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края; обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края демонтировать детскую игровую площадку, расположенную на внутридворовой территории ул. Калинина, 133 г. Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. 

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор суду указал, что проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на внутридворовой территории ул. Калинина, 133 г. Георгиевска.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная на внутридворовой территории ул. Калинина, 133 г. Георгиевска, не соответствует требованиям законодательства, в том числе: имеется оборудование с истекшим сроком эксплуатации, отсутствуют информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, а также паспорт на оборудование. 

30 марта 2022 года межрайонной прокуратурой главе Георгиевского городского округа Ставропольского края внесены представления, по результатам рассмотрения которых администрацией меры для устранения нарушений закона не приняты, что следует из ответа администрации округа от 05.05.2022 года.

Согласно ч.11 ст. 20 Правил благоустройства Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденный Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 27.10.2017 № 24-2 содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 представил в суд возражения, в которых просит отказать в административных исковых требованиях, обосновывая свою просьбу тем, что в действиях административного ответчика отсутствует бездействие, детская игровая площадка на балансе органов местного самоуправления не состоит, вместе с тем, комиссией администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края проведено обследование детской игровой площадки по адресу 

<

...>, выявлено несоответствие игрового оборудования установленному ГОСТУ, о чем был составлен акт осмотра оборудования от 06 июня 2023 года, на основании которого принято решение демонтировать указанное игровое оборудование и направлено соответствующее распоряжение в адрес директора муниципального казенного учреждения Георгиевского городского округа Ставропольского края «Центр благоустройства территорий», что не свидетельствует о бездействии административного ответчика. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора Щебетун Е.Ю. заявленные требования о признании незаконным бездействия поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований в части признания бездействия незаконным, пояснив при этом, что администрация не бездействовала, были приняты меры по проведению аукциона, в настоящее время данная детская площадка является бесхозяйным имуществом, на балансе администрации городского округа не значится, во исполнение требований прокурора административный ответчик готов демонтировать детскую площадку в полном объеме в течение 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил суду, что в настоящее время принято решение о демонтаже игровой площадки, о чем направлено соответствующее распоряжение в адрес директора МКУ «Центр благоустройства территории». 

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1,2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч.1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное воспитание.

В соответствии со ст. 12 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В силу п.п. 20 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

На основании п.27 ст. 24 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Георгиевского городского округа от 17.05.2017 года №871-74, к вопросам местного значения Георгиевского городского округа относится утверждение правил благоустройства территории Георгиевского городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Думы г. Георгиевска Ставропольского края от 27.10.2017 года № 24-2 утверждены Правила благоустройства Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – Правила), согласно которым игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

Согласно ст. 16 Правил игровое и спортивное оборудование на территории Георгиевского городского округа представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков должно обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп.

Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

На основании ст. 20 Правил детские площадки должны быть изолированы от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, площадок автостоянок и территории гаражей, парковок, контейнерных площадок. Детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена детская площадка.

Содержание детских площадок возлагается на их собственником, правообладателей земельных участков (ч.11 ст. 21 Правил).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 24.06.2013 года №182-с утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. 

В соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также при необходимости на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В соответствии с п.п. 6.1-6.23 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль зав техническим состоянием и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляют эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. 

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов, детская игровая площадка, расположенная на внутридомовой территории по ул. Калинина, 133 г. Георгиевска, находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно представленной администрацией информации детская площадка входит в перечень мест общего пользования с игровым оборудованием и является бесхозяйным имуществом.

30 марта 2022 года Георгиевской межрайонной прокуратурой в адрес главы Георгиевского городского округа Ставропольского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

05 мая 2022 года и 18 октября 2022 года главой Георгиевского городского округа Ставропольского края даны ответы №01-04/4853, 01-04/81162, согласно которым представление прокурора рассмотрено, сообщено, что принимаются меры по устранению данных нарушений, в том числе запланировано установить информационные таблички до 01.06.2023 года, привести в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических норм обустройство детской площадки в срок до 31.12.2023 года. 

Актом осмотра оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

...> и фотографиями к нему от 05 июня 2023 года подтверждается ряд дефектов и нарушений, рекомендуется произвести демонтаж.

Однако до обращения прокурора с иском в суд требования, изложенные в представлении прокурора, ответчиком устранены не были.

Доказательств принятия мер, свидетельствующих о своевременном устранении выявленных нарушений, представителем административного ответчика ФИО1 не представлено.

В силу п.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, детская игровая площадка является некапитальным строением, поскольку не имеет прочной связи с землей и ее перемещение без несоразмерного ущерба ее значению возможно.

Указанные выше недостатки по содержанию детской игровой площадки свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности игрового оборудования и требовали устранения, а должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края не принимали своевременные меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, пользующихся оборудованием на игровой площадке, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика подлежат удовлетворению.

С учетом срока, установленного администрацией Георгиевского городского округа для демонтажа детской игровой площадки, и объяснения представителя заинтересованного лица ФИО2 о полной готовности произвести снос бесхозной детской площадки, суд считает достаточным срок ее демонтажа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутридворовой территории ул. Калинина, 133 г. Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края демонтировать детскую игровую площадку, расположенную на внутридворовой территории ул. Калинина, 133 г. Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

(Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года).

Судья Е.В.Демьянов