89RS0013-01-2025-000196-39 копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г.Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего, судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-282/2025 по исковому заявлению Управления по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинского к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных по социальному контракту, –

у с т а н о в и л :

Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинского (далее – Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных по социальному контракту в размере (...) рублей. В обоснование заявленных требований указано, что решением Управления (Уполномоченный орган) № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного ФИО2 (Заявитель) заявления и приложенных к нему документов заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи. Предметом данного социального контракта явилось сотрудничество между Уполномоченным органом и Заявителем в целях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина по преодолению трудной жизненной ситуации. Согласно п. 2.2. социального контракта Уполномоченный орган обязуется в соответствии с программой социальной адаптации выплатить Заявителю единовременную денежную выплату в размере (...) рублей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Денежная выплата получена ФИО2, но в нарушение п. 3.2. социального контракта ответчик не представил документы подтверждающие расходование денежных средств и выполнение мероприятий, предусмотренных социальным контрактом. Специалистами уполномоченного органа в адрес ответчика направлено уведомление с требованием о предоставлении информации об исполнении указанной программы и оригиналов документов, подтверждающих расходование полученных денежных средств. Требование Уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не исполнено. В связи с чем Уполномоченным органом принято решение о прекращении предоставления государственной услуги и расторжении социального контракта в одностороннем порядке, ФИО2 предложено произвести возврат неправомерно полученных денежных средств в размере (...) рублей, однако до настоящего времени возврат указанной денежной суммы не произведен. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 98), настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске, пояснила, что подписанный ответчиком социальный контракт в Управлении отсутствует, так как ФИО2 не явилась для его подписания, но она знала, что должна представить документы, подтверждающие расходование денежных средств, представила их (копии приложены к исковому заявлению), но не на всю полученную сумму, не были представлены документы, подтверждающие оплату ответчиком арендных платежей за аренду торговых площадей. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом (л.д. 117), просила о рассмотрении данного дела без её участия, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, так как она на полученные денежные средства приобрела оборудование и материалы для работы в маникюрном кабинете, готова их вернуть вместо денежных средств (л.д. 107, 117), в связи с чем суд на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть данное дело в её отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч.1 ст.8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.4 ч.2 ст.8 вышеуказанного Федерального закона).

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе регулируются Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 года № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» (ст. 1) (далее - Закон № 55-ЗАО).

Согласно ст. 3 Закона № 55-ЗАО государственная социальная помощь предоставляется в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 1 ст. 6 Закона № 55-ЗАО, в редакции, действующей на момент заключения спорного социального контракта).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации (п. 2 ст. 6 Закона № 55-ЗАО).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятия. К таким мероприятиям относятся: поиск работы; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства (п. 3 ст. 6 Закона № 55-ЗАО).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в размере, установленном постановлением Правительства автономного округа (п. 4 ст. 6 Закона № 55-ЗАО).

Постановлением Правительства ЯНАО от 16 декабря 2020 года № 1460-П утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок № 1460-П), действующий до 1 января 2024 года, согласно п. 1.4 которого граждане от себя либо от имени своей семьи обращаются за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в уполномоченный орган по месту жительства (по месту пребывания) на территории автономного округа либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг путем личного обращения либо через уполномоченного представителя.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (п.1.1.3 Порядка № 1460-П).

В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан: ежемесячно представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с даты возникновения обстоятельств, влекущих досрочное прекращение выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; представлять по запросу уполномоченного органа информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина) по мероприятиям, предусмотренным ч. 3 ст. 6 Закона ЯНАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе», в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта (п. 1.22-4 Порядка № 1460-П).

Единовременная денежная выплата устанавливается в размере затрат, предназначенных для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (при наличии), в соответствии с бизнес-планом, но не более 350 000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина (п. 4.5 Порядка № 1460-П).

Заявитель, получивший единовременную денежную выплату, ежемесячно, с даты получения единовременной денежной выплаты в рамках действия социального контракта, в срок, установленный программой социальной адаптации, представляет в уполномоченный орган документы, подтверждающие фактические расходы, предназначенные для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», произведенные в соответствии с бизнес-планом (п. 4.8 Порядка № 1460-П).

Пунктом 1.24 Порядка № 1460-П было предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта при наступлении следующих обстоятельств: утраты гражданином права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на государственную социальную помощь на основании социального контракта, а также поступления сведений о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в уполномоченном органе по месту жительства и (или) по месту пребывания на территории Российской Федерации в ином населенном пункте (п.п. 1.24.1); невыполнения получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и отсутствия уважительных причин, предусмотренных пунктом 1.23-1 настоящего Порядка, намеренного невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, использования полученной денежной выплаты на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, а также представления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации (п.п. 1.24.2).

Пунктом 1.25 Порядка № 1460-П предусмотрено, что при наступлении обстоятельств, указанных в п. 1.24 настоящего Порядка, прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжение социального контракта осуществляется с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта принимается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 1.24 настоящего Порядка.

Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта (далее - уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах 1.24.1 - 1.24.4 п. 1.24 настоящего Порядка, направляется (вручается) уполномоченным органом заявителю в письменной форме не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и расторжении социального контракта. В случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1.24.1 - 1.24.3 пункта 1.24 настоящего Порядка, заявитель обязан вернуть полученную денежную выплату в окружной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о прекращении оказания государственной социальной помощи.

С 1 января 2024 года начал действовать Порядок прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержден Постановлением Правительство ЯНАО от 21 декабря 2023 года № 966-П «Об оказании на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории ЯНАО» (далее – Порядок № 966-П). 

Уполномоченный орган принимает решение о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 5 рабочих дней со дня, когда уполномоченному органу стало известно об обстоятельствах, указанных в п. 32 Порядка оказания на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 21 декабря 2023 года № 966-П (далее - Порядок оказания на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории автономного округа) (п. 3 Порядка № 966).

Прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором уполномоченному органу стало известно о возникновении обстоятельств, указанных в п. 32 Порядка оказания на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории автономного округа (п. 3 Порядка № 966).

Согласно п.п. «з» и «и» п. 32 Порядка оказания на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории ЯНАО решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается уполномоченным органом в случаях нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта средств государственной социальной помощи на основании социального контракта; неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными.

Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта направляется (вручается) уполномоченным органом заявителю не позднее 3-го рабочего дня со дня прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта любым доступным способом, позволяющим обеспечить его доставку, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (п. 4 Порядка № 966). 

В обоснование исковых требований истец ссылается на заключенный сторонами ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 (заявитель) от ДД.ММ.ГГГГ и решения УСЗН Администрации г.Губкинский (уполномоченный орган) социальный контракт, предметом которого, является сотрудничество между уполномоченным органом и заявителем в целях оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина по преодолению жизненной ситуации (л.д. 52-57, 58, 59-64).

В соответствии с данным социальным контрактом уполномоченный орган обязался в соответствии с программой адаптации выплатить заявителю единовременную денежную выплату в размере (...) рублей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением к социальному контракту является программа социальной адаптации, которая предусматривает план мероприятий по социальной адаптации на декабрь 2021 года по ноябрь 2022 года, в том числе: реклама, приобретение основного оборудования, расходных материалов, поиск клиентов; заключение договора аренды на помещение под проведение работ; осуществление деятельности по предоставлению услуг маникюрного кабинета (л.д. 54-57). 

В рамках социального контракта (п. 3.2 Контракта) заявитель обязан, в частности: выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, повышению денежных доходов и выходу на самообеспечение; представлять в установленные сроки в Уполномоченный орган информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на оказание государственной социальной помощи на основания социального контракт и его размер; возместить Уполномоченному органу денежные средства, полученные неправомерно; взаимодействовать со специалистом Уполномоченного орган, осуществляющим сопровождение контракта, регулярно предоставлять сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации».

Однако как следует из представленного социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ и программы социальной адаптации, данные документы не были подписаны ответчиком ФИО2 (л.д. 53, 57). 

Данное обстоятельство представителем истца не оспаривалось.

В соответствии с п.п. «и» п. 26 Порядка оказания на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории ЯНАО отказ заявителя от подписания социального контракта или его не явка на подписание социального контракта является основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Вместе с тем, истцом решение об отказе в назначении ФИО2 государственной социальной помощи на основании социального контракта вынесено не было. 

С учетом установленных судом обстоятельств обязательств у ФИО2 по выполнении программы социальной адаптации не возникло, как и обязательств по возврату полученной социальной выплаты после принятия истцом решения о прекращении оказания государственной социальной помощи.

В связи с чем, исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств, полученных по социальному контракту, в размере 250 000 рублей не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 24, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Управления по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинского к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных по социальному контракту, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая 

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая 

Секретарь судебного заседания Е.В. Григорьева

Решение в полном объеме изготовлено 8 апреля 2025 года.