18RS0031-01-2020-000517-11

Дело № 12-51/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2020 года село Якшур-Бодья УР 

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Уткина Н.В., при секретаре Кокшаровой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление Министрерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР №191/1 от 13.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением Министрерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР №191/1 от 13.08.2020 года (с учетом исправления описки в дате вынесения постановления) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обжаловал данное постановление, просит признать его незаконным и отменить, мотивируя свои требования тем, что он приобрел право бессрочного пользования земельным участком, претензий со стороны государственных органов не имелось, требования об освобождении земельного участка в его адрес не поступали, факт самовольного занятия земельного участка не доказан. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что постройки, имеющиеся на земельном участве принадлежат лично ему, возведены были до окончания срока действия договора аренды от 28.08.1996 года. После окончания срока договора аренды продолжал им пользоваться непрерывно, претензий никто не высказывал. 

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Пояснила, что с 2006 года в адрес ФИО1 никто не обращался с претензиями, требования об освобождении участка не поступали. Договор был заключен с физическим лицом, а не с юридическим. 

Представитель Министрерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление от 13.08.2020 года оставить без изменения. Пояснила, что у ООО «У ключа» нет оснований для использования земельного участка. Прва на земельный участок принадлежат Российской Федерации. Договор аренды в 2006 году окончил свое действие, торги не проводились. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, между Якшур-Бодьинским лесхозом и ФИО1 28.08.1996 года заключен договор аренды участка лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества для организации тороговой точки и места отдыха без возведения капитальных сооружений.

Срок аренды установлен по 28.08.2006 года. 

Постановлением от 13.08.2020 года №191/3 заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или на их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

При этом буквальное толкование означенной нормы позволяет прийти к выводу, что самовольное занятие лесов и эксплуатация лесных участков в отсутствие соответствующей разрешительной документации предполагает две самостоятельных объективных стороны рассматриваемого правонарушения, наличие одной из которых не подразумевает безусловное наличие другой.

Из буквального содержания оспариваемого постановления следует, что ФИО1 вменено в качестве нарушения как самовольное занятие рассматриваемого лесного участка, так и возведение строений в отсутствие соответствующих разрешительных документов.

Вместе с тем, проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о недоказанности вышеизложенных фактов.

В судебном заседании представитель Министрерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО3 пояснила, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка. При этом по истечении договора аренды от 28.08.1996 года участок от ФИО1 не принимался, акт приема-передачи отсутствует. 

Так, под самовольным занятием лесного участка, применительно к статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понимается его фактическое занятие при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 использует спорный лесной участок до настоящего времени. 

В силу положений ст. 9 Лесного кодекса РФ право безвозмездного пользования лесными участкам возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 Гражданского кодекса РФ).

Материалы дела не содержат доказательств того, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в УР возражало по факту пользования ФИО1 земельным участком, предоставленным ему по договору от 28.08.1996 г., после истечения срока его действия.

Таким образом, поскольку срок действия договора аренды истек 28.08.2006 г. и до истечения срока его действия ни одна из сторон не заявила о его прекращении, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, следовательно, использование земельного участка ФИО1 после 28.08.2006 г. не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее ответственность, предусмотренную ст. 7.9 КоАП РФ.

В силу презумпции невиновности (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ) лица, привлекаемого к ответственности, доказать вину должен орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, вопросы вины ФИО1, наличия в его действиях события административного правонарушения - самовольное занятие лесного участка, административным органом надлежащим образом не исследованы и не доказаны.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Министрерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР №191/3 от 13.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 удовлетворить.

Постановление Министрерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР №191/1 от 13.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить п. 2 ч. 1 ст. 24.5п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Уткина Н.В.