УИД 47OS0000-01-2024-000698-87 

Дело № 3а-30/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 

19 марта 2025 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

при секретаре Ганичевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ДУВ о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной,

установил:

В производстве Ленинградского областного суда находится административное дело по административному исковому заявлению ДУВ:

о признании незаконными решений ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 13.11.2024 №ОРС-47/2024/000451, №ОРС-47/2024/000450, №ОРС-47/2024/000449 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной; 

об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 29.08.2024, в размере 7 341 511 руб.;

об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 29.08.2024, в размере 10 281 095 руб.;

об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 29.08.2024, в размере 7 778 554 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что вышеназванные объекты недвижимости принадлежат ДУВ на праве собственности. Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером: №, составляет 13 245 223,95 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером: №, составляет 34 507 647,52 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером: №, составляет 32 912 677,38 руб. В отчете об оценке от 17.09.2024 №1727-08.24 оценщика ООО «

<

данные изъяты>» СИА рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 29.08.2024 определена в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 7 341 511 руб., земельного участка с кадастровым номером № – в размере 10 281 095 руб., земельного участка с кадастровым номером № – в размере 7 778 554 руб. ФИО1 «ЛенКадОценка» от 13.11.2024 №ОРС-47/2024/000451, №ОРС-47/2024/000450, №ОРС-47/2024/000449, соответственно административному истцу отказано в установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере рыночной. ДУВ полагает, что оснований для отказа в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости у ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» не имелось, указанные в решениях замечания являются необоснованными. Превышение кадастровой стоимости объектов недвижимости над их рыночной стоимостью нарушает права административного истца в связи с увеличением налогового бремени.

По результатам экспертизы, проведение которой по настоящему делу назначено определением Ленинградского областного суда от 13.01.2025, рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 29.08.2024 определена в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 12 910 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № – в размере 13 520 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № – в размере 10 710 000 руб. 

Представитель административного истца КДО в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ГБУ «ЛенКадОценка» БАС в судебное заседание явился, требования административного иска не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ХОБ в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на иск. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Федеральным законом от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее также - Федеральный закон №269-ФЗ) в Федеральный закон от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон №237-ФЗ) введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11.08.2020.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ до 01.01.2023 устанавливался переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона №269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее также - Решение).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона №269-ФЗ с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 01.01.2023), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения ст. 22 Федерального закона №237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №135-ФЗ) не осуществляется.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01.01.2017 по правилам Федерального закона №135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона №237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01.01.2023 либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона №237-ФЗ.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, то есть после 01.01.2023 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №269-ФЗ постановлением Правительства Ленинградской области от 11.11.2021 №713 установлена дата перехода к применению на территории Ленинградской области положений ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 01.01.2022.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 24.08.2017 №424-р реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости на территории Ленинградской области, осуществляется ГБУ ЛО «ЛенКадОценка».

Судом установлено, что административный истец является собственником:

земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12 141 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для производства тепловой и энергетической энергии, расположенного по адресу: 

<

адрес>

земельного участка с кадастровым номером №, площадью 29 464 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для производства тепловой и энергетической энергии, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17 358 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРН кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № составляет 13 245 223,95 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером № – 34 507 647,52 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером № – 32 912 677,38 руб.

В соответствии с отчетом об оценке от 17.09.2024 №1727-08.24 оценщика ООО «

<

данные изъяты>» СИА рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 29.08.2024 определена в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 7 341 511 руб., земельного участка с кадастровым номером № – в размере 10 281 095 руб., земельного участка с кадастровым номером № – в размере 7 778 554 руб.

ФИО1 «ЛенКадОценка» от 13.11.2024 №ОРС-47/2024/000451, №ОРС-47/2024/000450, №ОРС-47/2024/000449 административному истцу отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, определённой согласно отчету об оценке, в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости таких объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости таких объектов недвижимости. 

13.01.2025 определением Ленинградского областного суда по настоящему административному делу назначено проведение судебной экспертизы для выяснения обстоятельств соответствия представленного административным истцом отчёта, требованиям и нормам законодательства об оценочной деятельности, и установления кадастровой стоимости объекта недвижимости, проведение которой поручено эксперту АО «

<

данные изъяты>» ВАВ

Согласно заключению эксперта от 27.02.2025 №13/01-2 представленный административным истцом отчет об оценке №1727-08.24 от 17.09.2024 оценщика ООО «

<

данные изъяты>» СИА не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, требованиям федеральных стандартов оценки, а именно – при составлении отчета допущены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, указанные в разделе V решений ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 13.11.2024 №ОРС-47/2024/000451, №ОРС-47/2024/000450, №ОРС-47/2024/000449. При этом рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 29.08.2024 определена в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 12 910 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 13 520 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № –10 710 000 руб.

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд полагает, что оно соответствует требованиям ч. 2 ст. 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведённого исследования и его результаты, с указанием применённых методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные вопросы. 

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, длительный стаж экспертной работы. Оснований не доверять представленному заключению судебной экспертизы у суда не имеется.

Таким образом, при рассмотрении заявлений административного истца у ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» имелись предусмотренные законом основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, определённой отчётом оценщика.

Поскольку оспариваемые решения ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для признания их незаконными не имеется.

В соответствии с ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ от 03.06.2016 «О государственной кадастровой оценке» одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. 

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.

При таких обстоятельствах, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 35 ГПК РФ, статья 45 КАС РФ, пункт 3 статьи 3 НК РФ).

Несмотря на производный характер требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, с учетом изложения диспозиции ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, его разрешение не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Учитывая, что причиной обращения с настоящим административным иском в суд послужила необходимость восстановления нарушенных прав административного истца на справедливое налогообложение, суд полагает возможным принять решение об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 29.08.2024 в соответствии с заключением судебной экспертизы, а именно в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 12 910 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 13 520 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 10 710 000 руб.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ДУВ – удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости равном 12 910 000 (двенадцать миллионов девятьсот десять тысяч) рублей по состоянию на 29 августа 2024 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости равном 13 520 000 (тринадцать миллионов пятьсот двадцать тысяч) рублей по состоянию на 29 августа 2024 года.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости равном 10 710 000 (десять миллионов семьсот десять тысяч) рублей по состоянию на 29 августа 2024 года.

В удовлетворении административных исковых требований ДУВ в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья 

О.Н. Павлова 

В окончательной форме решение изготовлено 03 апреля 2025 года