Дело № 2а-742/2025 УИД № 23RS0017-01-2025-001356-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская 27 ноября 2025 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой М.В.,

при секретаре Разбицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кавказского района Шевляковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района об устранении нарушений в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, пробелов в муниципальном нормотворчестве,

установил:

прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в непринятие мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регулирующего порядок установки памятников, мемориальных досок, иных мемориальных сооружений в целях увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.12.2011 № 2376 КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий»; возложить обязанность на администрацию Лосевского сельского поселения Кавказского района разработать и утвердить нормативный правовой акт, регулирующий порядок установки памятников, мемориальных досок, иных мемориальных сооружений в целях увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.12.2011 № 2376 КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий». 

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Кавказского района по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества в части своевременности принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления во исполнение возложенных законодательством полномочия выявлены нарушения.

Правоотношения в сфере увековечения в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества регулируются Законом Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон РФ № 4292-1), Законом Краснодарского края от 11.11.2019 № 4144-КЗ «О некоторых вопросах увековечения в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества» (ред. от 04.04.2025 № 5345-K3, далее - Закон края № 4144-КЗ).

В соответствии с положениями Закона РФ № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ № 4292-1 увековечению подлежит память погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества.

Частью 3 статьи 3 Закона края № 4144-КЗ предусмотрены мероприятия, направленные на увековечение памяти погибших при защите Отечества, которые могут осуществляться по решению органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае, общественно-государственных объединений, общественных объединений.

К таким мероприятиям относится установка мемориальных досок, бюстов, памятных знаков на фасадах зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Краснодарского края.

При этом абзацем 2 части 4 статьи 3 Закона края № 4144-КЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление порядка увековечения памяти погибших при защите Отечества в указанной форме в случае, если здание, строение или сооружение находится в собственности муниципального образования Краснодарского края либо в частной собственности по согласованию с собственником такого имущества.

Администрацией организован и ведется учет участников специальной военной операции, в том числе погибших при выполнении воинского долга, в целях реализации комплекса мероприятий по социальной поддержке и защите участников спецоперации, членов семей военнослужащих.

Проверкой установлено, что администрацией Лосевского сельского поселения Кавказского района не разработаны и не утверждались нормативные правовые акты, регулирующие порядок установки памятников, мемориальных досок, иных мемориальных сооружений в целях увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.12.2011 № 2376-K3 «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий», в том числе участников специальной военной операции, погибших при выполнении воинского долга.

В связи с изложенным, 16.09.2025 прокуратурой района в адрес администрации Лосеского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства, пробелов в муниципальном нормотворчестве.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района администрацией поселения представлена информация от 16.10.2025, однако нормативный правовой акт в указанной сфере правоотношений не разработан, исчерпывающие меры, направленные на устранение указанных нарушений, не приняты.

Вместе с тем, отсутствие нормативного правового акта в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере, сохранению исторического и культурного наследия для потомков, патриотического воспитания граждан и молодежи.

Бездействие органов местного самоуправления поселения в указанном направлении нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Помощник прокурора Кавказского района Шевлякова А.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит дело рассмотреть в его отсутствие, требования признает в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения в сфере увековечения в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества регулируются Законом Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», Законом Краснодарского края от 11.11.2019 № 4144-КЗ «О некоторых вопросах увековечения в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества».

В соответствии с положениями Закона РФ № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», увековечению подлежит память погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества.

Частью 3 статьи 3 Закона края № 4144-КЗ «О некоторых вопросах увековечения в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества», предусмотрены мероприятия, направленные на увековечение памяти погибших при защите Отечества, которые могут осуществляться по решению органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае, общественно-государственных объединений, общественных объединений.

К таким мероприятиям относится установка мемориальных досок, бюстов, памятных знаков на фасадах зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Краснодарского края.

При этом абзацем 2 части 4 статьи 3 Закона края № 4144-КЗ «О некоторых вопросах увековечения в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества», к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление порядка увековечения памяти погибших при защите Отечества в указанной форме в случае, если здание, строение или сооружение находится в собственности муниципального образования Краснодарского края либо в частной собственности по согласованию с собственником такого имущества.

Судом установлено, что прокуратурой Кавказского района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества в части своевременности принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. 

Администрацией организован и ведется учёт участников специальной военной операции, в том числе погибших при выполнении воинского долга, в целях реализации комплекса мероприятий по социальной поддержке и защите участников спецоперации, членов семей военнослужащих. 

Проверкой установлено, что администрацией Лосевского сельского поселения Кавказского района не разработаны и не утверждались нормативные правовые акты, регулирующие порядок установки памятников, мемориальных досок, иных мемориальных сооружений в целях увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.12.2011 № 2376-K3 «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий», в том числе участников специальной военной операции, погибших при выполнении воинского долга. 

Отсутствие нормативного правового акта в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере, сохранению исторического и культурного наследия для потомков, патриотического воспитания граждан и молодежи. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Приведенные прокурором доводы и представленные доказательства находят подтверждение материалами дела, административным ответчиком не оспорены. 

Установленные судом нарушения подтверждают обоснованность заявленных административным истцом требований, являются основанием для их удовлетворения.

Решение суда по требованиям, заявленным в установленном главой 22 КАС РФ порядке о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ, не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий (абзац 4 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрацию Лосевского сельского поселения Кавказского района освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, пробелов в муниципальном нормотворчестве удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лосевсого сельского поселения Кавказского района, выразившееся в непринятие мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регулирующего порядок установки памятников, мемориальных досок, иных мемориальных сооружений в целях увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.12.2011 № 2376 КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий».

Возложить обязанность на администрацию Лосевского сельского поселения Кавказского района разработать и утвердить нормативный правовой акт, регулирующий порядок установки памятников, мемориальных досок, иных мемориальных сооружений в целях увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.12.2011 № 2376 КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий». 

Освободить администрацию Лосевского сельского поселения Кавказского района от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2025 года.

Судья п/п

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кавказского районного суда М.В. Ефанова