Судья Быхун Д.С. Дело № 21-140/2023

УИД 22RS0068-01-2022-008232-57

№12-30/2023 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2023 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Алтайкровля» З. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 02 февраля 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьи 8.27, частью 1 статьи 8.32, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Ларичихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ч., при проведении осмотра мест рубок выявлено, что закрытым акционерным обществом «Алтайкровля» (далее по тексту – ЗАО «Алтайкровля», общество) допущено нарушение подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993, пункта 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614, пунктов 18, 22 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года № 534, а именно:

- ДД.ММ.ГГ на территории Озерского участкового лесничества Ларичихинского лесничества в квартале № 51 выделе № 25 лесосеке № 2, выделе № 15 лесосеке № 1, в квартале № 59 выделе № 2 лесосеке №1, в квартале № 52 выделе № 14 лесосеке № 2 оставлена не вывезенная древесина;

- ДД.ММ.ГГ в квартале № 28 выделе № 5 лесосеке №3 Озерского участкового лесничества Ларичихинского лесничества оставлена не вывезенная древесина;

- ДД.ММ.ГГ в квартале № 54 выделе № 15 лесосеке № 1 Озерского участкового лесничества Ларичихинского лесничества оставлены деревья, подлежащие первоочередной рубке (сухостойные), оставлена не вывезенная древесина;

- ДД.ММ.ГГ в квартале №54 выделе №29 лесосеке №2 и в квартале №54 выделе №30 лесосеке №3 Озерского участкового лесничества Ларичихинского лесничества оставлены деревья, подлежащие первоочередной рубке (сухостойные).

Действия ЗАО «Алтайкровля» квалифицированы как совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 (нарушение правил заготовки древесины), статьей 8.27 (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению), частью 1 статьи 8.32 нарушение правил пожарной безопасности в лесах) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Ларичихинскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ч. *** от ДД.ММ.ГГ ЗАО «Алтайкровля» признано виновным в совершении вышеуказанных административных правонарушений и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Решением начальника отдела охраны и защиты лесов управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Л. данное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 02 февраля 2023 года постановление от ДД.ММ.ГГ, решение вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГ изменены путем снижения административного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей. В остальной части постановление и решение оставлены без изменения, жалоба ЗАО «Алтайкровля» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, конкурсный управляющий ЗАО «Алтайкровля» З. просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В отзыве Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края просит жалобу оставить без изменения.

Проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав конкурсного управляющего ЗАО «Алтайкровля» З., прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями части 1, пункта 2 части 2 статьи 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 8.24 - 8.27, 8.29 - 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

На территории Алтайского края таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.Порядок организации и осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) установлен Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1098 (далее – Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре)).

В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

Согласно пункту 37 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) в рамках осуществления государственного контроля (надзора) при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка, в ходе которых могут осуществляться действия по осмотру.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия.

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2022 года Минприроды Алтайского края уведомило ЗАО «Алтайкровля» о том, что в период с 01 июня 2022 года по 10 июня 2022 года на основании приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 будет произведен осмотр лесосек.

Согласно сообщению заместителя начальника управления лесами Минприроды Алтайского края Х., поступившему в Алтайский краевой суд ДД.ММ.ГГ, осмотр лесосек осуществлялся на основании приказа Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка. Приказы (распоряжения) Минприроды Алтайского края о проведении рейдовых осмотров в 2022 году не издавались.

Осмотр лесосек осуществлен 03 и 06 июня 2022 года, что подтверждается соответствующими актами.

В ходе осмотра выявлены нарушения, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении и привлечении ЗАО «Алтайкровля» к административной ответственности.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Алтайкровля» возбуждено за нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

Однако в силу вышеприведенных нормативных положений по состоянию на 18 июля 2022 года возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), без проведения с соблюдением установленных ограничений контрольного (надзорного) мероприятия, не допускалось.

То обстоятельство, что осмотр проводился в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, не позволяло Минприроды Алтайского края осуществлять функции по проведению федерального государственного лесного контроля (надзора) без соблюдения требований законодательства о федеральном государственном контроле (надзоре).

В связи с изложенным постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, они подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Ларичихинскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края *** от 31 августа 2022 года, решение начальника отдела охраны и защиты леса управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 08 ноября 2022 года, решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 02 февраля 2023 года отменить, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьи 8.27, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Алтайкровля» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова