Дело № 12-555/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 августа 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева Т.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от дата ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Ленинский районный суд г.Чебоксары на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и о прекращении производства по делу по правилам п.2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании заявитель поддержала данную жалобу, пояснив также, что на момент проведения проверки какая-либо информация о ходе проверки не предоставлялась, предмет проверки не был указан. Проверяющий инспектор произвел фотосъемку холодильной камеры для хранения лекарственных препаратов, объяснения от сотрудников в ходе проверки не были отобраны.

Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы дела и ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Чувашской Республики заявления Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики о признании действий органа государственного контроля по проведению проверки незаконными, оснований для удовлетворения которого суд не усматривает, суд приходит к следующему.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения регулируются Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 N 145 "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения" (зарегистрирован в Минюсте РФ 05.05.2015 за № 37117).

Согласно п. 10 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения помещения для хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, должны быть оснащены холодильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами).

Пунктом 12 названных Правил предусмотрено, что показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от дата ----- в период с дата по дата Управлением проводилась плановая проверка Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чувашская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики (далее БУ ЧР «Чувашская республиканская СББЖ» Госветслужбы Чувашии), расположенного по адресу: адрес. По результатам данной проверки органом государственного контроля дата составлен акт -----, из которого следует, что на момент проверки дата в помещении для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения выявлено нарушение правил хранения лекарственных препаратов, а именно лекарственные средства, требующие хранения при температуре от 2°С до 8°С, хранились в холодильной камере «POLAIR» для регистрации температуры внутри которой использовался не прошедший поверку цифровой термометр-гигрометр марки DIGITAL THERMO HYGRO RST SWEDEN. 

Так, на полке ----- стеллажа -----хранились: вакцина антирабическая инактивированная сухая культуральная из штамм "Щелково-51" (ФКП "Щелковский биокомбинат") серия 03 срок годности до 03.2018 в количестве 3,4 тыс. доз; туберкулин очищенный (ППД) для птиц (ФКП "Курская биофабрика - фирма "БИОК") серия 04 срок годности до 10.02.2020 в количестве 0,6 тыс. доз; вакцина антирабическая инактивированная сухая культуральная из штамма "Щелково-51" для собак и кошек (Рабикан) (ФКП "Щелковский биокомбинат") серия 7503 срок годности до 03.2019 в количестве 0,75 тыс. доз. 

На полке ----- стеллажа ----- хранились: набор для серологической диагностики крупного рогатого скота (ФКП "Курская биофабрика - БИОК") серия 07 срок годности до 03.2019 в количестве 4 наборов; набор для серологической диагностики крупного рогатого скота (ФКП "Курская биофабрика - БИОК") серия 76 срок годности до 07.2018 в количестве 7 наборов; вакцина антирабическая из штамма "Щелково-51" инактивированная жидкая культуральная (ФИО2) 4 дозы (ФКП "Щелковский биокомбинат") серия 27 срок годности до 09.2017 в количестве 0,5 тыс. доз; вакцина антирабическая из штамма "Щелково-51" инактивированная жидкая культуральная (ФИО2) 20 доз (ФКП "Щелковский биокомбинат") серия 02 срок годности до 02.2018 в количестве 2,8 тыс. доз; туберкулин очищенный (ППД) для млекопитающих (ФКП "Курская биофабрика - фирма "БИОК") серия 14 срок годности до 26.08.2018 в количестве 20,0 тыс. доз.

Данные нарушения правил хранения лекарственных средств, свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, предусмотренных подп. «а», «з» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности", а также требований ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 26.08.2008 № 109-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; пунктов 10, 12 Приказа Минсельхоза России от 15.04.2015 N 145 "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения".

По данному факту в отношении ФИО1, согласно приказу БУ ЧР «Чувашская республиканская СББЖ» ГВС ЧР ----- от дата. ведущего ветеринарного врача отдела противоэпизоотических мероприятий БУ ЧР «Чувашская республиканская СББЖ» ГВС ЧР, ответственной за обеспечение получения, хранения, распределения и отпуска лекарственных средств для животных, оплачиваемых из федерального бюджета, дата составлен протокол об административном правонарушении N ----- по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

Как следует из смысла ст. 26.1 и ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Собранные административным органом доказательства отвечают установленным требованиям. Вопреки утверждениям заявителя, его возражения относительно собранных доказательств и о его невиновности были оценены судом первой инстанции по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой его доводов не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения предусмотренных процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

К тому же, на имеющихся фотоматериалах, сделанных на момент проведения акта осмотра, следов установки термометра с внутренней стороны стеллажа, имеющего специальные отверстия для крепления, не обнаруживается, указанные отверстия свободны. Более того, при проведении осмотра присутствовал представитель учреждения, который наделен определенными процессуальными правами и не был лишен возможности их реализации. Однако о наличии иного термометра, прошедшего поверку, на момент проведения проверки им заявлено не было. В связи с чем суд критически относится к представленным заявителем фотоматериалам, сделанным уже после получения акта проверки, и доводам заявителя в части его невиновности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, так же как и не установлено оснований для освобождения от административной ответственности на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением срока, предусмотренного частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым такое нарушение не является существенным недостатком протокола, не свидетельствует о допущенных нарушениях прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Сроки составления иных процессуальных документов, составляющих доказательственную базу административного дела, нормы КоАП РФ не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от дата о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Т.П. Ермолаева