Дело № 2а-801/2024 (УИД № 69RS0040-02-2024-000352-29)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре Малковой К.С., 

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района г. Твери Сиротиной Е.А., по доверенностям, оформленным надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия,

установил:

заместитель прокурора Тверской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом поданных уточнений просил признать незаконным бездействие Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения государственной историко- культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в. Флигель восточный жилой, 2-я пол. – кон. XIX в. », расположенного по адресу: г. Тверь, п. Сахарово; возложить на Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение государственной историко- культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в. Флигель восточный жилой, 2-я пол. – кон. XIX в. », расположенного по адресу: г. Тверь, п. Сахарово, по результатам которой принять одно из решений, предусмотренных пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 №73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указала следующее. Прокуратурой Тверской области проведена проверка Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в части надлежащего использования объекта культурного наследия «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в., расположенного по адресу: г. Тверь, п. Сахарово, который является вновь выявленным объектом культурного наследия Тверской области и включен в соответствующий перечень.

Выявленный объект культурного наследия согласно требованиям статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) подлежит государственной охране в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях защиты их от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

В случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Данные требования, иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ).

Положения о порядке включения выявленного объекта культурного наследия в реестр конкретизированы в Законе Тверской области от 23.12.2009 №112-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области».

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 указанного Закона, уполномоченный орган в соответствии с федеральным законодательством принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень. 

Уполномоченный орган принимает решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр в срок не более одного года со дня принятия решения, указанного в части 1 настоящей статьи. 

Для обоснования принятия решения, указанного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный орган обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

В силу статьи 6 указанного Закона к полномочиям исполнительного органа государственной власти Тверской области, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относится, в том числе, осуществление ведения государственного учета выявленных объектов культурного наследия и организация проведения государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с законодательством.

В соответствии с Положением о Главном управлении, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №94-пп, областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством является Главное управление. 

К основанным задачам Главного управления отнесены, в том числе, реализация государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Главное управление осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; за соблюдением органами государственной власти, местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с этим административным истцом установлено, что в нарушение положений пункта 4 статьи 64, статей 15, 33, пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 - ФЗ, частей 1 - 3 статьи 10, Главным управлением государственная историко - культурная экспертиза вновь выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в., расположенного по адресу: г. Тверь, п. Сахарово, не проведена, ввиду чего решение о включении данного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении в данный реестр не принято.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч. 1 ст. 39 КАС РФ. 

В ходе рассмотрения дела от представителя административного ответчика поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором он просит в иске отказать в связи со следующим. Главное управление не совершало действий (бездействия), противоречащих действующему законодательству, ввиду следующего. «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в.,( г. Тверь, п. Сахарово), поставлен на государственную охрану в качестве вновь выявленного объекта культурного наследия Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68. 

Положениями пункта 4 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия. 

Административный истец полагает, что в отношении вышеуказанного выявленного объекта культурного наследия не проведены все предусмотренные законодательством процедуры и мероприятия, а Главным управлением нарушены нормы Федерального закона № 73-ФЗ о принятии решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр. 

Вместе с тем, необходимо принимать во внимание, что нормы части 8 ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ (о принятии решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр в срок не более одного года с даты включения объекта в перечень выявленных объектов) были введены гораздо позже принятия нормативных актов о включении вышеуказанного выявленного объекта культурного наследия в соответствующие списки (перечни), а именно: Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», вступившим в силу 22.01.2015. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 315-ФЗ, объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона выявленными объектами культурного наследия, отнесены к выявленным объектам культурного наследия, включенным в перечень выявленных объектов культурного наследия. 

Вместе с тем, ни Федеральный закон № 73-ФЗ, ни Федеральный закон № 315-ФЗ не содержат норм, обязывающих органы охраны применять в отношении таких выявленных объектов культурного наследия (которые являлись таковыми на основании ранее принятых нормативных актов) вновь введенный порядок о принятии решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр (включая проведение для данной цели государственной историко-культурной экспертизы); равно как и не содержит прямых указаний о том, в каком порядке и в какие сроки должно быть принято данное решение. 

В свою очередь, частью 8 статьи 148 Федерального закона № 73-ФЗ закреплена обязанность органа охраны принять решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр в срок не более одного года со дня принятия решения о включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. То есть в данной норме определена приоритетная обязанность органа охраны принять в течение года соответствующее решение в отношении объектов, включенных в перечень выявленных объектов культурного наследия в соответствии с новым порядком, введенным в действие Федеральным законом № 315-ФЗ и действующим на данный момент. Кроме того, нахождение вышеуказанных объектов в статусе выявленных объектов культурного наследия не лишает их государственной охраны. 

В соответствии со статьями 15, 16 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении из реестра, в порядке, установленном данным Федеральным законом. Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (статья 33 указанного Закона). 

Вместе с тем, согласно нормам абз. 2 п. 5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. Положения статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ содержат требования, которые должны выполнять собственники (пользователи) как объектов культурного наследия, включенных в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия. 

В свою очередь, статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен особый порядок проведения работ по сохранению, подлежащей применению как в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр, так и в отношении выявленных объектов культурного наследия. 

Таким образом, выявленный объект культурного наследия (объект археологического наследия) также подлежит государственной охране, в отношении него подлежат применению все требования к сохранению выявленного объекта культурного наследия, установленные Федеральным законом № 73-ФЗ, равно как и особый порядок проведения работ на объекте, обеспечивающий его физическую сохранность и сохранение историко-культурной ценности. 

На основании вышеизложенного, вывод о несоответствии действующему законодательству бездействия Главного управления, выразившегося в неприменении действующего в настоящее время порядка принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, полагает ошибочным.

В ходе рассмотрения дела от представителя заинтересованного лица – Правительства Тверской области поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), региональные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного закона. Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия. 

Частью 8 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия. 

Объект культурного наследия «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в.», расположенный по адресу: г. Тверь, п. Сахарово поставлен на государственную охрану в качестве вновь выявленного объекта культурного наследия Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68 (далее - Приказ № 68). Приказ № 68 принят в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его принятия, не признан в установленном законом порядке недействительными или недействующими. В связи с чем, основания для неприменения указанного приказа в настоящее время отсутствуют. 

Нормы части 8 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ о принятии решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр в срок не более одного года с даты включения объекта в перечень выявленных объектов были введены гораздо позже принятия нормативных актов о включении выявленного объекта культурного наследия в соответствующие списки (перечни), а именно: Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 315-ФЗ), вступившим в силу 22.01.2015. Таким образом, спорный объект был выявлен до вступления в законную силу ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ». 

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 № 1907 утвержден Порядок формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в данный перечень (далее - Порядок), который определяет процедуру формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, а также состав сведений, включаемых в него. При этом указанный Порядок № 1907 не предусматривает его применение в отношении выявленных памятников истории и культуры, которые являлись таковыми на основании ранее принятых нормативных актов. 

В соответствии с позицией Министерства культуры Российской Федерации, норма Федерального закона № 73-ФЗ, обязывающая соответствующий орган охраны объектов культурного наследия принять решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, введена Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ, то есть уже после присвоения объекту культурного наследия «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в.» статуса «выявленный». 

Таким образом, ни Федеральный закон «Об объектах культурного наследия», ни Федеральный закон № 315-ФЗ, ни Порядок не содержат норм, обязывающих органы охраны применять в отношении выявленных объектов культурного наследия, которые являлись таковыми на основании ранее принятых нормативных актов, вновь введенный порядок о принятии решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр (включая проведение для данной цели государственной историко-культурной экспертизы); равно как и не содержит прямых указаний о том, в каком порядке и в какие сроки должно быть принято данное решение. 

Частью 8 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ закреплена обязанность органа охраны принять решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр в срок не более одного года со дня принятия решения о включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. 

То есть, данной нормой определена приоритетная обязанность органа охраны принять в течение года соответствующее решение в отношении объектов, включенных в перечень выявленных объектов культурного наследия в соответствии с новым порядком, введенным в действие Федеральным законом № 315-ФЗ и действующим на данный момент. 

Включение спорного объекта в Список вновь выявленных памятников истории и культуры Тверской области осуществлялось Приказом № 68 в 1999 году в порядке, определенном Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», действовавшим до 2002 года, Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865, Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культур, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 (далее - Инструкция). 

В силу пунктов 11, 12, 14 Инструкции, к выявленным памятникам истории и культуры относятся объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. При получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Список вновь выявленных объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры. 

Объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране. Как следует из пунктов 20, 21, 22 Инструкции, вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признается памятником истории и культуры путем включения его в соответствующий государственный список недвижимых памятников истории и культуры в зависимости от вида и категории охраны памятника. Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны. Проекты государственных списков недвижимых памятников местного значения подготавливаются местными государственными органами охраны памятников на основе списков вновь выявленных объектов и учетных документов каждого объекта и утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик. 

В действовавшем до вступления в силу Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов РФ» законодательстве речь идет об экспертизе не выявленных объектов, а экспертизе, на основании которой объекты включаются в список вновь выявленных, то есть указанная экспертиза предшествует включению объектов в список вновь выявленных памятников истории и культуры, а не в реестр. 

Таким образом, исходя из анализа норм законодательства, можно сделать вывод о том, что ранее, по законодательству, действовавшему до принятия ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ», экспертиза, на основании которой определялась историческая, научная, художественная или иная культурная ценность объекта, должна была быть проведена до включения объекта в Список. Заключение экспертизы содержало данные о возможности признания объекта памятником истории и культуры, проведение экспертизы после включения объектов в Список не требовалось. 

Норма действующего законодательства, предусматривающая необходимость проведения экспертизы в отношении объектов, имеющих признаки исторической, научной, художественной или иной культурной ценности объекта, говорит о том, что возможность признания объекта памятником истории и культуры возникает уже после включения объекта в список выявленных объектов, а не до включения, как это было установлено законодательством на момент выявления объекта культурного наследия «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в». 

Не проведение экспертизы Главным управлением не свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на сохранение исторического и культурного наследия, поскольку нахождение объекта культурного наследия «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в.» в статусе выявленных объектов культурного наследия не лишает его государственной охраны. В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 16.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ», выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране. 

Положения статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ содержат требования, которые должны выполнять собственники (пользователи) как объектов культурного наследия, включенных в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия. 

В свою очередь, статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен особый порядок проведения работ по сохранению, подлежащий применению как в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр, так и в отношении выявленных объектов культурного наследия. 

Таким образом, выявленный объект культурного наследия также подлежит государственной охране, и в отношении него подлежат применению все требования к сохранению выявленного объекта культурного наследия, установленные Федеральным законом №73-ФЗ, равно как и особый порядок проведения работ на объекте, обеспечивающий его физическую сохранность и сохранение историко-культурной ценности. Следовательно, бездействие Главного управления, выразившееся в неприменении действующего в настоящее время порядка принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, отсутствует. 

В ходе рассмотрения дела от заинтересованного лица Министерства Культуры Российской Федерации поступили письменные пояснения, согласно которым в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), а также п. 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.201 J № 590, Минкуьтуры России совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр). В соответствии со ст. 20 Закона № 73-ФЗ регистрация объекта культурного наследия в Реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в Реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия. При этом согласно п. 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2011 № 954, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в Реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану). В соответствии со статьей 9.1 Закона № 73-ФЗ полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009 № 759-р) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае -Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. Сведения об объекте культурного наследия с наименованием «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в, расположенном по адресу: г. Тверь, п. Сахарово (далее - Объект), в Реестре отсутствуют. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, осуществляющего учет и государственную охрану, в том числе выявленных объектов культурного наследия на территории Тверской области, Объект имеет статус выявленного объекта культурного наследия (приказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68). Норма Закона № 73-ФЗ, обязывающая соответствующий орган охраны объектов культурного наследия принять решение о включении выявленного объекта культурного наследия в Реестр либо об отказе во включении такого объекта в Реестр в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, введена Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть после присвоения Объекту статуса «выявленный». В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в Реестр либо об отказе во включении его в Реестр. Ограничения при использовании объектов культурного наследия предусмотрены п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ, согласно которым все объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, независимо от того, включены они в Реестр или являются выявленными объектами культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела от представителя заинтересованного лица администрации города Твери поступил отзыв, согласно которому реализация полномочий по включению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия; организации и проведению историко-культурной экспертизы вновь выявленных объектов культурного наследия; принятию решений о включении выявленных объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, не относится к компетенции Администрации г. Твери. Просил рассмотреть административное исковое заявление без участия представителя администрации города. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 20 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Тверской области.

Определением суда от 15 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Заволжского района г. Твери. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 08 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Твери. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 06 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 30 мая 2024 года, к производству суда принято уточненное административное исковое заявление. 

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенностей старший помощник прокурора Центрального района г. Твери Сиротина Е.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, по обстоятельствам, изложенным в иске, просила их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил. В ходе рассмотрения дела ходатайством просил рассмотреть дело в его отсутствие, с указанием на то, что возражает против заявленных требования, по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того указал, что проблема, связанная с включением в Реестр выявленных объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, проведение которой обеспечивают региональные органы охраны объектов культурного наследия, является общероссийской. Наличие данной проблемы обусловлено, в первую очередь, недостаточными объемами финансирования. Главное управление обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия в целях решения вопроса о включении их в реестр исключительно в рамках бюджетных ассигнований, предоставленных на указанные цели из областного бюджета Тверской области.

В судебное заседание иные лиц, участвующие в рассмотрении дела, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. От представителя Правительства Тверской области, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, с указанием на то, что поддерживают позицию, изложенную в представленных в дело возражениях. От представителя Главархитектуры Тверской области, представителя Администрации Заволжского района г. Твери, поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Представитель администрации города Твери в ходе рассмотрения дела ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, что следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на доступ к культурным ценностям и обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, что следует из абзацев 2 и 3 преамбулы указанного Федерального закона. 

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, объект, расположенный по адресу: Тверская область, г. Тверь, п. Сахарово согласно приказу Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68, является вновь выявленным объектом культурного наследия Тверской области «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в. Флигель восточный жилой, 2-я пол. – кон. XIX в. », расположенного по адресу: г. Тверь, п. Сахарово и включен в соответствующий перечень (п. 94 по г. Тверь и п. 96 в общем перечне).

Как следует из имеющихся в материалах дела выписки из ЕГРН от 08 апреля 2024 года по адресу: г. Тверь, 

<

...>, расположен нежилой Комплекс усадьбы Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в. Флигель восточный жилой, 2-я пол. – кон. XIX в. », который принадлежит на праве собственности Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а также п. 5.4.3 Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590, Министерство культуры РФ совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

Регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия, в котором указываются: 1) сведения о наименовании объекта; 2) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; 3) сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); 4) сведения о категории историко-культурного значения объекта; 5) сведения о виде объекта, что следует из ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. 

Согласно п. 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 03.10.2011 №954, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в Реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану). 

Как следует из ст.9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен распоряжением Правительства РФ от 01.09.2009 №759-р) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу таких полномочий, согласно п. 2 ч. 1 указанной статьи Закона, отнесены организация и проведение государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно Положению о Главном управлении, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 94-пп, областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством является Главное управление - правопреемник комитета по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (п.1 Положения). 

Согласно п. 7 Положения о Главном управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 94-пп основными задачами Главного управления являются: а) реализация государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; б) анализ и прогнозирование ситуации в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Тверской области.

Главное управление осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; за соблюдением органами государственной власти, местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, что следует из п. 8 Положения.

Как следует из ст. 6 Закона Тверской области от 23.12.2009 №112-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Тверской области, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относится, в том числе, осуществление ведения государственного учета выявленных объектов культурного наследия и организация проведения государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с законодательством.

Сведения об объекте культурного наследия с наименованием «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в. Флигель восточный жилой, 2-я пол. – кон. XIX в. », расположенный по адресу: г. Тверь, п. Сахарово, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют, что не отрицалось участниками процесса.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось участниками процесса, в настоящее время решение о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия не принято, государственная историко-культурная экспертиза не проводилась. 

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным иском. 

В силу ст. 16 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр, что следует из п. 3 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В случае поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия федерального значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения такого заключения указанный орган охраны объектов культурного наследия направляет заявление о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения, заключение государственной историко-культурной экспертизы, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для рассмотрения им вопроса о принятии решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения либо об отказе во включении указанного объекта в реестр (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно п. 7 указанной статьи Закона, решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. 

Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, что решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Согласно положениям ч.ч. 1-3 ст. 10 Закона Тверской области от 23.12.2009 №112-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области», уполномоченный орган в соответствии с федеральным законодательством принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень. Уполномоченный орган принимает решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр в срок не более одного года со дня принятия решения, указанного в части 1 настоящей статьи. Для обоснования принятия решения, указанного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный орган обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Такое решение в отношение заявленного объекта административным ответчиком на дату рассмотрения дела не принималось.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылались на то, что нормы п. 8 ст. 18 Федерального закона № 73-Ф3 введены гораздо позже принятия нормативных актов о включении вышеуказанного выявленного объекта культурного наследия в соответствующие списки (перечни), а именно Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ, вступившим в силу 22.01.2015. При этом, ни Федеральный закон № 73-Ф3, ни Федеральный закон № 315-Ф3 не содержат норм, обязывающих органы охраны применять в отношении таких выявленных объектов культурного наследия вновь введенный порядок о принятии решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, включая проведение для данной цели государственной историко-культурной экспертизы. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, включение вышеуказанного объекта в Список вновь выявленных памятников истории и культуры Тверской области осуществлялось на основании приказа Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68 в порядке, определенном Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», действовавшим до 2002 года, Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культур, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 №203, Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865. 

В силу п.п. 11, 12, 14 Инструкции к выявленным памятникам истории и культуры относятся объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

При получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Список вновь выявленных объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.

Объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране.

Как следует из п.п. 20, 21, 22 Инструкции вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признается памятником истории и культуры путем включения его в соответствующий государственный список недвижимых памятников истории и культуры в зависимости от вида и категории охраны памятника.

Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны.

Проекты государственных списков недвижимых памятников местного значения подготавливаются местными государственными органами охраны памятников на основе списков вновь выявленных объектов и учетных документов каждого объекта и утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик.

Таким образом, несмотря на то, что законодательство, действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в соответствии с которым вновь выявленный объект культурного наследия был включен в Список вновь выявленных памятников истории и культуры Тверской области, не ограничивало сроками принятие решения о включении выявленных памятников истории и культуры в Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры, которые наделяли объекты, включенные в него, статусом памятников истории и культуры, в нем предусматривалось проведение экспертизы каждого из вновь выявленных объектов, который представляли историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, с составлением заключения о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.

На основании изложенного ссылка представителя административного ответчика, изложенная в обосновании своих возражений на то, что нормы ч. 8 ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ в части принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр или об отказе во включении такового объекта в реестр в срок не более одного года с даты включения объекта в перечень выявленных объектов, были введены гораздо позже, чем Федеральный закон от 22.10.2014 № 315-ФЗ, в связи с чем применению не подлежат, являются не состоятельными. 

Согласно п. 4 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ, объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр, что следует из п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Ограничения при использовании объектов культурного наследия предусмотрены п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, согласно которой все объекты культурного наследия, как включенные в реестр, так и выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, независимо от того, включены они в Реестр или являются выявленными объектами культурного наследия. 

Выполнение региональным органом охраны объектов культурного наследия предусмотренных действующим Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ требований по государственной охране выявленного объекта культурного наследия не освобождает его от обязанности принятия дальнейших мер, предусмотренных как действующим законодательством, так и ранее действовавшим законодательством, направленных на обеспечение принятия в отношении каждого выявленного объекта культурного наследия решения о включении в реестр либо об отказе во включении реестр с соблюдением законодательно установленной процедуры, включающей проведение историко-культурной экспертизы.

При этом, в силу прямого указания в п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, такое решение должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Пунктом 4 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, вступившего в силу 29.06.2002, установлено, отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, к выявленным объектам культурного наследия.

В данном случае, объект, заявленный административным истцом, отнесен к выявленным объектам культурного наследия в силу прямого указания в п. 4 ст. 64.

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр, что следует из. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. 

В силу ст. 28 данного Федерального закона, одной из целей государственной историко-культурной экспертизы является обоснование включения объекта культурного наследия в реестр. 

Как следует из п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569, государственная историко-культурная экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом.

Процедура включения выявленного объекта культурного наследия в реестр, установленная ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, предусматривает, в том числе, организацию и проведение государственной историко-культурной экспертизы, так и сроки, установленные для данной процедуры.

То обстоятельство, что в силу пункта 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569, правообладатели объекта также вправе по своей инициативе провести государственную историко-культурную экспертизу, не освобождает региональный орган охраны объектов культурного наследия от выполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей.

В связи с тем, что на дату рассмотрения дела процедура включения выявленного объекта культурного наследия в реестр со стороны уполномоченного органа – административного ответчика, не организована, указанное нарушает право неопределённого круга лиц как на доступ к культурным ценностям, так и на сохранение исторического и культурного наследия.

С учетом выше установленных обстоятельств, заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области обязанности обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия, по результатам которой подлежит принятию одно из решений, предусмотренных п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Доказательств того, что вновь выявленный объект культурного наследия Тверской области «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в. Флигель восточный жилой, 2-я пол. – кон. XIX в. утрачен в полном объёме, что делает невозможным проведение государственной историко-культурной экспертизы, материалы дела не содержат. По адресу объекта находится нежилой комплекс. 

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для выполнения административным ответчиком установленной судом обязанности необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, учитывая особенности их финансирования, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административный ответчик от уплаты государственной пошлины также освобожден на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в. Флигель восточный жилой, 2-я пол. – кон. XIX в. », расположенного по адресу: г. Тверь, п. Сахарово.

Возложить на Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Сахарово, кон. XVIII в., XIX – нач. XX в. Флигель восточный жилой, 2-я пол. – кон. XIX в. », расположенного по адресу: г. Тверь, п. Сахарово, по результатам которой подлежит принятию одно из решений, предусмотренных п.8 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Решение суда в окончательной форме принято 01 июля 2024

Председательствующий Е.В. Бурякова