Дело №12-551/2020 Судья: Рыбакова М.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 23 декабря 2020 года 

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Кононенко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника Комитета дорожного хозяйства администрации г.Челябинска ФИО3 на постановление судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 01 октября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета дорожного хозяйства администрации г.Челябинска, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 01 октября 2020 года Комитет дорожного хозяйства администрации г.Челябинска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Комитета дорожного хозяйства администрации г.Челябинска ФИО3 обратилась с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит отменить постановление судьи. В обоснование доводов жалобы указывает, что Комитета дорожного хозяйства администрации г.Челябинска не является субъектом административного правонарушения, поскольку работы на участке дороги осуществляло ООО «Южуралмост». На момент получения разрешения на строительство моста 07 декабря 2017 года сведений о нахождении объектов культурного наследия не было, разрешение было выдано компетентным органом. Отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обнаружения археологических предметов в границах территории выявленного объекта культурного наследия. 

Защитники Комитета дорожного хозяйства администрации г. Челябинска ФИО3, ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали. 

Представители Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки, не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

Согласно пункту 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия 9пункт 3 статьи 36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). 

Как следует из материалов дела, «Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX в.в.» отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Объект «Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX в.в.», расположенный по адресу: г.Челябинск, Калининский и Центральный район. в пределах участка, ограниченного улицами: Кыштымская, Работниц, ФИО5, Российская, Коммуны, Советская, ФИО6, ФИО7, Красная.

31 января 2020 года сотрудниками Государственного комитета проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX в.в.» в результате, которого зафиксирована строительная техника, производится выемка грунта на глубину не менее 2 метров, что влечет за собой повреждение/уничтожение культурного слоя объекта археологического наследия (Культурный слой – слой земли на местах человеческих поселений, содержащий следы или остатки деятельности человека, древние сооружения, время возникновения которых превышает 100 лет, предметы и т.п. толщина культурного слоя колеблется от нескольких сантиметров до двух и более десятков метров). Заказчиком работ является Комитет дорожного хозяйства Администрации города Челябинска. 

По состоянию на 31 января 2020 года раздел проектной документации (основание для проведения работ), обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах территории объекта культурного наследия находится на рассмотрении в Государственном комитете, на момент осмотра объекта не согласован. Рассматриваемый участок проведения работ (строительство опор эстакады) в разделе не рассматривался, меры по обеспечению сохранности объекта не предложены.

Комитет дорожного хозяйства Администрации города Челябинска в нарушение требований пунктов 2,3 статьи 36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные, строительные и хозяйственные работы, в границах территории объекта культурного наследия «Культурный слой г. Челябинска XVIII-XIX в.в.» проводились без выполнения мероприятий по обеспечению сохранности согласованных областным органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов в проекте проведения работ. 

Действия Комитета дорожного хозяйства Администрации города Челябинска правильно квалифицированы по части 1 статьи7.14.1 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 01 октября 2020 года Комитет дорожного хозяйства администрации г.Челябинска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. 

Вместе с тем, имеются основания для отмены вынесенного судьей Центрального районного суда г. Челябинска от 1 октября 2020 года постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ, в отношении Комитета дорожного хозяйства администрации г.Челябинска и прекращении производства по делу. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу положений статьи 25.1, 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Согласно положениям статьи 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Согласно материалам дела, определением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 06 апреля 2020 года протокол об административном правонарушении в отношении Комитета дорожного хозяйства администрации г.Челябинска по статье 7.14.1 КоАП РФ возвращен должностному лицу заместителю председателя Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области ФИО1 для устранения недостатков, а именно, для указания части статьи 7.14.1 КоАП РФ, по которой квалифицировано административное правонарушение, вмененное Комитету дорожного хозяйства администрации г.Челябинска (л.д. 221-224). 

Согласно ответу на запрос исправления в соответствии с определением судьи были внесены в протокол с указанием части 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ, направлено уведомление о направлении уточненного протокола 15 июня 2020 года (л.д. 225). 

Сведений об извещении Комитета дорожного хозяйства администрации г.Челябинска о внесении изменений в протокол об административном правонарушении в материалах дела не содержится. Кроме того, должностное лицо, вынесшее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, что извещение направлено не было. 

Недостатки протокола подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Между тем из материалов дела следует, что Комитет дорожного хозяйства администрации г. Челябинска не извещался должностным лицом административного органа о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Комитета дорожного хозяйства администрации г.Челябинска не обеспечена. Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении, являющейся основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Между тем, КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина Комитета дорожного хозяйства администрации г.Челябинска в совершении вмененного ему административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года, что является существенным нарушением закона, возможность возвращения протокола должностному лицу для устранения недостатков в настоящее время утрачена, постановление судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 01 октября 2020 года не может быть признано законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены обжалуемые акты должностного лица и судьи районного суда.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 01 октября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета дорожного хозяйства администрации г.Челябинска, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Судья А.А. Жуков