УИД: 56RS0008-01-2020-004011-80

Дело № 12-161/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

24 марта 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С., 

с участием:

представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управления Россельходнадзора по Оренбургской области) – специалиста–эксперта отдела правовой и организационно-контрольной работы ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Оренбургнефть» на постановление от 20 ноября 2020 года начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Оренбургнефть»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2020 года начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 акционерное общество «Оренбургнефть» (далее АО «Оренбургнефть», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Оренбургнефть» обратилось с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В жалобе заявитель ссылается на допущенные процессуальные нарушения при проведении проверки. Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении АО «Оренбургнефть» по результатам проверки проведённой в отношении физического лица, с результатами проверки АО «Оренбургнефть» не ознакомлено. Материалами дела не подтверждена причастность АО «Оренбургнефть» к земляным работам, представленное в материалы дела заключение эксперта содержит предположительные выводы.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 января 2021года жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г.Оренбурга. 

В судебное заседание представитель АО «Оренбургнефть» не явился, сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания представлены, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора Оренбургской области – специалист–эксперт отдела правовой и организационно-контрольной работы ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность принятого постановления. Пояснила, что в период с 10 августа 2020 года по 3 сентября 2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО, собственника земельного участка с кадастровым номером N расположенного в территориальных границах .... В ходе осмотра земельного участка обнаружено, что участок пересекают полевые дороги с юго-востока на северо-запад, одна из которых проходит к скважине N, которая обвалована и выделена в отдельную категорию. Скважина принадлежит АО «Оренбургнефть», которая арендует часть данного земельного участка площадью 0,36 га. В 50 метрах от угла обваловки в юго-восточной стороне находится обвалованная площадка, внутри которой находилась лужа темного цвета со специфическим запахом, похожим на нефть. Определением о 4 сентября 2020года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по частям 1,2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении АО «Оренбургнефть». В ходе административного расследования был проведен повторный осмотр земельного участка 15 сентября 2020 года. Специалистами Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в присутствии представителя АО «Оренбургнефть» ФИО отбирались почвенные образцы, также было установлено, что данная обвалованная площадка устранена, имеются следы земляных работ и большегрузной техники, завезен грунт. Считает, что в нарушение Постановления Правительства №240 от 15 апреля 2002 года «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» АО «Оренбургнефть» не были соблюдены правила организации мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему. 

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. 

Из статьи 42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно статьи 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды»).

Постановлением Правительства от 15 апреля 2002 года №240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (действующие до 1 января 2021 года) (далее Правила).

Правила устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов (далее именуются - организации) (пункт 1 Правил).

Организации обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке. Немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил, мероприятия считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.

Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанные работы могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором:

исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории;

допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий);

обеспечивается возможность целевого использования водных объектов без введения ограничений.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью 59 000 кв.м. принадлежит ФИО. на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН N от 7 августа 2020 года, свидетельством о праве собственности земельного участка N от 28 декабря 2017 года, земельный участок имеет вид разрешенного использования – сельскохозяйственного производства.

На основании договора аренды части земельного участка (регистрационный номер N) заключенному между АО «Оренбургнефть» и ФИО3, действующей по доверенности в интересах ФИО4, арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование и владение часть земельного участка с кадастровым номером N отнесенного к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с местоположением ..., отнесенного к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с местоположением .... 

В период с 10 августа 2020 года по 3 сентября 2020 года на основании приказа от 31 июля 2020 года N заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области с целью проверки соблюдения требований действующего законодательства проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО4

По результатам проведенной проверки и осмотра земельного участка вынесен акт проверки от 3 сентября 2020 года, согласно которому установлено, что на всей площади 59 000 кв.м. участка обработка почвы (вспашка, боронование, культивация) не проводится, следов сенокошения не выявлено. Участок пересекают полевые дороги с юго-востока на северо-запад, одна из которых подходит к скважине N скважина обвалована и выделена в отдельную категорию. На обвалованной части видны трубы, провода, лестницы, АГЗУ (Автоматизированная Групповая Замерительная Установка). Рядом с обваловкой также находится ЛЭП (Линия Электро-Передач) и электростанция. В 50 метрах от угла обваловки в юго-восточной стороне находится обвалонная площадка площадью 246 кв.м. Внутри обвалованной площадки находится лужа темного цвета со специфическим запахом, внешне похожей на нефтепродукты, с бьющим ключом из под почвы жидкости также темного цвета. Вокруг обвалованной площади видны следы снятия верхнего плодородного слоя земли общей площадью 2630 кв.м. На северо-западе участок ограничен полевой дорогой, на юго-востоке проходят ЛЭП.

Учитывая, что в ходе осмотра имелись факты свидетельствующие о возможном наличии события административного правонарушения предусмотренного частями 1 и 2 статьи 8.6 КоАП РФ, для выяснения всех обстоятельств государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО 4 сентября 2020 года принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Оренбургнефть» по частям 1,2 статьи 8.6 КоАП РФ. Копия указанного определения направлена посредствам электронной почвы АО «Оренбургнефть». 

В ходе проведения административного расследования 15 сентября 2020 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО в присутствии представителя АО «Оренбургнефть» ФИО проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N от ФИО отобраны письменные объяснения. 

Согласно протоколу осмотра земельного участка от 15 сентября 2020 года на земельном участке с кадастровым номером N следов сенокошения и обработки нет, участок зарастает сорной растительностью и многолетними травами. Участок пересекают внутриполевые дороги, ведущие к скважине N принадлежащей АО «Оренбургнефть». Скважина обвалована и выделена в отдельную категорию. Примерно в 50 м. от угла обвалованной территории на площади 2967,2 кв.м. видны и имеются следы земляных работ, а также следы большегрузной техники, следы гусениц трактора. На осмотренном участке 5 волов, предположительно от ковша экскаватора. Также почва на осматриваемом участке различается по цвету и консистенции. 

По результатам отбора почвенных образцов на агрохимичские показатели в количестве 4 штук, с площади равной 2967 кв.м., составлен протокол № 04-068 отбора почвенных образцов (проб) от 15 сентября 2020 года.

На основании экспертного заключения N от 15 октября 2020 года ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» по результатам протоколов испытаний N от 29 сентября 2020 года произошло незначительное понижение плодородного слоя почвы в сравнении с фоновыми показателями, скорее всего, в результате земляных работ при снятии, перемешивании и перемещении плодородного слоя почвы с минеральным грунтом. Для восстановления плодородного слоя почвы на земельном участке необходимо провести комплекс работ по рекультивации земель. Результаты исследования агрохимических показателей плодородия по данному случаю показывают, что порчи земель или уничтожения плодородного слоя почвы не произошло.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 6 ноября 2020 года в отношении АО «Оренбургнефть» протокола об административном правонарушении N, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 вынесено обжалуемое постановление, АО «Оренбургнефть» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Оренбургнефть» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 6 ноября 2020 года; экспертным заключением № N от 15 октября 2020 года ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора»; письменными объяснениями от 15 сентября 2020 года представителя АО «Оренбургнефть» ФИО.; протоколом осмотра земельного участка от 15 сентября 2020 года; фототаблицей; протоколом N отбора почвенных образцов (проб) от 15 сентября 2020 года; протоколами испытаний N от 29 сентября 2020 года; справкой об исследовании от 7 октября 2020 года; свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 15 марта 1994 года N ОАО «Оренбургнефть»; свидетельством о постановке на учет РФ в налоговом органе по месту ее нахождения АО «Оренбургфнеть»; уставом АО «Оренбургнефть»; договором аренды части земельного участка; планом земельного участка; актом приема-передачи и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности АО «Оренбургнефть» в инкриминируемом административном правонарушении. 

При рассмотрении дела по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении должностным лицом.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. 

Довод жалобы о допущенных процессуальные нарушения при проведении проверки, поскольку дело об административном правонарушении в отношении АО «Оренбургнефть» возбуждено по результатам проверки проведённой в отношении физического лица судом признается несостоятельным.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды (к которому и относится спорное правонарушение) осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются, в том числе повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

В силу части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено.

По окончании административного расследования в соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ в отношении, лица, привлекаемого к административной ответственности, составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Россельхознадзора 4 сентября 2020года принято определение о возбуждении в отношении АО «Оренбургнефть» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1, 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В рамках административного расследования в присутствии представителя АО «Оренбурнефть» 15 сентября 2020года проведен осмотр земельного участка, опрошен представитель АО «Оренбурнефть», 12 октября 2020года назначена экспертиза, произведен отбор образцов проб и получение заключения эксперта.

По результатам проведенного административного расследования постановлением Управления Россельхознадзора от 26 октября 2020года производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении АО «Оренбургнефть» прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения; составлен протокол от 6 ноября 2020года об административном правонарушении по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ с соблюдением процессуальной формы привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 28.7 КоАП РФ (административное расследование).

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, вины Общества в инкриминируемом правонарушении, судом признаны несостоятельными и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. 

Объективную сторону указанного правонарушения образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы.

Для выявления в действиях виновного лица признаков объективной стороны правонарушения необходимо установить факт перемещения земли и отсутствие разрешения на него.

Под самовольным снятием плодородного слоя почвы понимается его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы подразумевает под собой осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

С субъективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ характеризуются как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Материалами дела подтверждено, что АО «Оренбургнефть» арендует часть земельного участка площадью 0,36 га, указанная площадь находится на подъездные к скважине N, пути в пределах земельного участка с кадастровым номером N. Отсутствие зарегистрированных инцидентов на данном объекте АО «Оренбургнефть», связанных с разливом нефтесодержащей жидкости, не свидетельствует о невиновности юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения. 

Доводы жалобы о непричастности Общества к осуществлению земляных работ, судом признаны необоснованными, поскольку объективно какими-либо обстоятельствами не подтверждены и противоречат вышеназванным доказательствам, в том числе пояснениям представителя АО «Оренбургнефть» ФИО от 15 сентября 2020года.

Ссылка в жалобе на предположительный характер экспертного заключения, судом отклоняется. Экспертного заключения от 15 октября 2020 года N полностью отвечает требованиям части 5 статьи 26.4 КоАП РФ и является одним из доказательств вины АО «Оренбургннефть» в инкриминируемом правонарушении, которое оценено должностным лицом в совокупности с другими представленными в материалы дела доказательствами при принятии оспариваемого постановления. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что АО «Оренбургнефть» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на получение иной оценки имеющимся в материалах дела доказательствам, нежели чем та, что дана им должностным лицом. Все имеющиеся в материалах дела доказательства получили надлежащую оценку в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Административное наказание АО «Оренбургнефть» назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Таким образом, постановление от 20 ноября 2020 года начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2, которым по которым АО «Оренбургнефть», признано и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению. 

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление от 20 ноября 2020 года начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Оренбургнефть», – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.В.Ермошкина