Дело № 2а – 2282/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники Пермский край 27 июля 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края 

в составе председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре Иванчиной В.Ф., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит ..... ..... дом, общей площадью ..... кв.м., кадастровый №/№, а также земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом и вспомогательными постройками, общей площадью ..... кв.м., кадастровый номер ..... расположенные по адресу: 

<

адрес>. Согласно градостроительному плану, утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> № от 

<

дата>, данный земельный участок расположен в зоне ..... Зона малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками. В связи с необходимостью возведения жилого дома на земельном участке, истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако 

<

дата> Управлением архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> в выдаче разрешения на строительство было отказано. С данным отказом административный истец не согласна, поскольку он ограничивает ее права как собственника земельного участка на строительство дома. Учитывая разрешенное использование земельного участка, допускается возведение жилого дома на принадлежещем ей земельном участке. Просит признать отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 

<

дата> незаконным и отменить его, обязать административного ответчика устранить в полном объеме нарушение прав административного истца путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, в течение ..... дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец на административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что отказ был дан обоснованно, в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания его незаконным нет. Согласно градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> 

<

дата> земельный участок расположен в зоне .....1, где действует запрет на размещение зданий и помещений для проживания людей. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 с. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Судом установлено, что ФИО1 является собственником ..... дома, общей площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> (л.д.9), а также собственником земельного участка, расположенного по данному адресу, площадью ..... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным жилым домом и вспомогательными постройками, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> (л.д.10). 

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

На указанное заявление ФИО1 получен отказ в выдаче разрешения на строительство от 

<

дата>, где указано, что управление архитектуры и градостроительства не имеет возможности принять решение о подготовке разрешения на строительство жилого дома по 

<

адрес>, в связи с несоответствием предоставленной схемы планировочной организации земельного участка по указанному адресу, шифр №, разработанной ООО «.....» требованиям к строительству указанного объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка №№ (ГПЗУ), утверждённого постановлением администрации 

<

адрес> края от 

<

дата> №. Так в ГПЗУ указано, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (Н-1 – санитарно-защитная зона). Согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.

<

дата>-03 «Санитрано-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлен запрет на размещение в санитрано-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство согласно ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ (л.д.16).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом правом на выдачу разрешений на строительство либо отказ в выдаче разрешений на строительство наделена администрация 

<

адрес>.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ (п.п. 1, 4 ст.3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки в городе Березники, утвержденные Решением Березниковской городской Думы от 

<

дата> N 325, являются документом градостроительного зонирования, в силу положений пункта 8 статьи 1 ГрК РФ.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В градостроительном плане земельного участка №№, утверждённом постановлением администрации 

<

адрес> края от 

<

дата> №, указано, что земельный участок по 

<

адрес> расположен в зоне малоэтажных жилых домов с приквартирными земельными участками ..... (зона залегания полезных ископаемых, горных отводов и подрабатываемых территорий), Н-1 (санитарно-защитная зона).

Как следует из схемы планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> за 

<

дата> год, выполненной Березники-Гражданпроект, в пояснительной записке отражено лишь, что земельный участок расположен в зоне (Ж-3), которая выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов жилых домов с низкой плотностью застройки. Проектом предусматривается строительство отдельно стоящего индивидуального двухэтажного жилого дома с пристроенным гаражом (л.д.21-26).

Положения главы 14 части III Правил землепользования и застройки в 

<

адрес>, утвержденных решением Березниковской городской Думы от 

<

дата> №, содержат описание ограничений для зон с особым условием использования территории, где в ст.41 Правил закреплено, что не допускается размещение в санитарно-защитных зонах (.....), в том числе: зданий и помещений для проживания людей, а также коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков …

Также, на основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 

<

дата> № 52-ФЗ разработаны СанПиН 2.2.1/2.

<

дата>-03 «Санитрано-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> №, где в разделе 5 «Режим территории санитарно-защитной зоны» закреплено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха… (п.5.1).

Учитывая вышеизложенное административным ответчиком доказано, что обжалуемый отказ принят в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого отказа имелись, содержание оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 

<

адрес>вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (

<

дата>). 

Судья /подпись/ М.В.Крюгер

Копия верна. Судья