№ 12 – 21/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

... ... РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В., 

при секретаре Юсуповой Л.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев жалобу председателя ТСН «Справедливость» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... Республики Башкортостан от ... о привлечении председателя ТСН «Справедливость» ФИО1 к административной ответственности по ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... председатель ТСН «Справедливость» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере трехсот рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал в Белорецкий межрайонный суд РБ жалобу, в которой указал, что основанием его виновности явилось, представление в суд постановления о возбуждении дела об административном правонарушения от ... заместителя Белорецкого межрайонного прокурора А.В. Елкина, в котором выводы и решения произведены на основании представленного заявления жителя дома ФИО2 и еще нескольких подписавшихся лиц, на предъявление платежных документов оплаты услуг товарищества собственников недвижимости «Справедливость» за февраль месяц 2018 года и ООО УК «...». Однако проверка производилась только в ТСН «Справедливость». Считает, что ФИО2 обратился в прокуратуру в некорректной форме, так как сам является членом правления ТСН Недвижимости «Справедливость» и предложил выставить тариф на оплату услуг с разъяснением жителям дома о данном тарифе, на что имеется его личная подпись в постановлении №... от .... Данное обращение ФИО2 сделал после того, когда узнал, что на данную должность управляющего ТСН принят молодой специалист, имеющий высшее экономическое образование и владеющий электронно-цифровой техникой. Односторонняя проверка только в ТСН «Справедливость» противоречит Указу Президента РФ от ... №... «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», а именно «не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независим от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций». В данном случае правомерность предъявления платежных документов на оплату услуг ООО УК «...» должностными лицами прокуратуры проверены не были. В суде представитель ООО УК «...» пояснила, что управляющая компания управляет многоквартирным домом на основании не исключения из реестра лицензии дома Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору. При этом, Госкомитет РБ по жилищному надзору не исключил по причине не предоставления лицензиатом ООО УК «...» необходимых документов и не исполнения Федерального закона № 469-ФЗ от ... включенного в статью 198 ч.2 ЖК РФ, а именно отказа размещения в Государственной информационной системе (ГИС) сведения изменения перечня МКД в связи с расторжением договора и создания ТСН «Справедливость», которые должны были сделать ООО УК «...» еще в августе месяце 2017 года. Согласно постановлению Правительства РФ от ... №... «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» пункта 18 (еще до исключения из реестра лицензии) произвести передачу по приемо-передаточному акту всю техническую документацию, коды на электронные аккаунты и оборудования, передачу журнала и регистрации паспортных данных и других атрибутов. До сих пор данные сведения в ГИС не размещены и не произведена передача вышеизложенной техдокументации и оборудования. В судебном заседании выяснилось, что такой вид управления, как подготовка к проведению собрания и его оформление необходимыми документами, доведения до сведения собственников итогов собрания входящий в обязанность ООО УК «...» установленной статьей 45 ч. 6 ЖК РФ не производило. Данную подготовку к проведению собрания, его оформление и доведение итогов до населения (а это один из видов стандартов управления установленных п.4 постановления правительства РФ от ... №... «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») произвело товарищество собственников недвижимости. Кроме этого ТСН «Справедливость» в текущем году произвело организационные мероприятия по изучению и открытию банковского счета, перепиской с юридическими лицами и заведению лицевых счетов жителей дома, а также юридическое лицо, зарегистрировалось в налоговой инспекции для представления бухгалтерской отчетности за 2017 год. Платежные документы за данный месяц на оплату услуг выставило и ООО УК «...», не имеющая договорные отношения с жителями многоквартирного дома с августа месяца 2017 года. Своими действиями ТСН «Справедливость» жителям дома ущерба не нанесло, так как платежи жителями не произведены. Правление ТСН не требовало оплаты и в марте месяце данные начисления аннулировало.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснив, что ... было проведено собрание собственников многоквартирного жилого ... в ..., где большинством был изменен порядок управления и образовано ТСН «Справедливость». Копия протокола почтовым отправлением была направлена в ООО УК «Жилкоммунсервис» и согласно почтовому уведомлению получено .... Спустя три месяца ЖСК обратилось в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору, не предоставив акт приема-передачи документов, и другую документацию. ... он сам лично отвез оригинал протокола общего собрания собственников в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору. Однако ... оригинал протокола ему был возвращен, а повторно он обратился в декабре 2018 года. При этом, ... в адрес собственников указанного выше жилого дома были направлены квитанции по квартплате. На момент выставления счетов, в феврале 2018 года из реестра жилой ... в ... РБ исключен не был. Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе ТСН «Справедливость» зарегистрировано .... По действующему законодательству ТСН «Справедливость» оформлять лицензию нет необходимости. С 2018 года все собственники квартир жилого дома самостоятельно заключили договора с отслуживающими организациями на поставку газа, света и воды. Заявки на заключение договоров на обслуживание внутридомового имущества не подавались, так как газового оборудования в доме нет. При этом, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ... №.../пр. утвержден порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ. Просил постановление мирового судьи судебного участка №... по ... Республики Башкортостан от ... отменить, производство по данному административному делу прекратить, так как в его действиях нет состава административного правонарушения. 

Представитель ООО УК «Жилкоммунсервис» ФИО3, действующей по доверенности, допрошенная в качестве свидетеля, которой разъяснены положения ст. 25.6, ст.17.9 КоАП РФ, в судебном заседании показала, что председатель ТСН «Справедливость» ФИО1 не имел право выставлять квитанции об оплате коммунальных услуг, так как спорный жилой дом находится на обслуживании ООО УК «Жилкоммунсервис» и по заключению №... от ... не исключен из реестра лицензии РБ. После получения квитанций по обращению жителей данного жилого дома, прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ. При этом с 2017 года ТСН «Справедливость» не заключило ни одного договора по обязательствам с организациями, предоставляющими услуги по обслуживанию общедомового имущества и оборудования. Кроме того, у ТСН «Справедливость» до настоящего времени отсутствует сайт и не зарегистрированы в ГИС ЖКХ. Протокол общего собрания собственников от ... не является основанием для исключения данного дома из реестра, так как существуют требования по оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ... №.../... надлежащем обращении и предоставлении необходимой документации, Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору принимает два приказа, один об исключении дома из реестра управляющей компании, а другой о включении в реестр другой управляющей организации. 

Заместитель прокурора Белорецкой межрайонной прокуратуры Ёлкин А.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного слушания. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.19.1 КоАП РФ самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ является установленный порядок управления.

Объективная сторона самоуправства чаще выражается в целенаправленном действии (правонарушитель, не обладая должными полномочиями, осуществляет свое право). По убеждению правонарушителя, мотивация его действий законна и правомерна.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, либо должностные лица, свершившие самоуправные действия с использованием своего служебного положения.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Состав административного правонарушения по данной статье имеется в том случае, если отсутствуют последствия в виде причинения существенного вреда гражданам либо организациям (юридическим лицам), применения насилия или угрозы его применения.

Существенный вред может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, то есть может выразиться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении прав граждан (например, лишении гражданина возможности пользоваться жилой площадью).

В силу ч.3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе разбирательства по делу об административном правонарушении установлено, что ... проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, распложенном по адресу: РБ, ..., проводимого в форме очно-заочного голосования, о чем составлены документы: протокол общего собрания №..., реестр собственников помещений в многоквартирном доме, и решение.

Из показаний ФИО1 установлено, что ... оригиналы указанных документов переданы в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору, который письмом, полученным ... ФИО1, вернул оригиналы документов с приложением на 74 листах. (л.д.35)

Согласно свидетельству о постановки на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения Товарищество собственников недвижимости «Справедливость» постановлено на учет .... Председателем ТСН «Справедливость» выбран ФИО1, что усматривается из п. 4 протокола общего собрания от ..., согласно п. 8 которого председатель ТСЖ «Справедливость» наделен полномочиями на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказ №.../пр устанавливает порядок, определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ. Согласно подпункту «б» пункта 2 Приказа N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения об основаниях заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО УК «...» получив от ТСН «Справедливость» протокол общего собрания, реестр собственников и решение от ..., направило указанные документы в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору.

Приказом №... от ... Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору отказано во внесении изменений в реестр лицензии РБ и заявление ООО УК «...» отказано, в связи с несоответствием протокола общего собрания собственников помещений МКД №... по ... в ... РБ от ... требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Минстроя России от ... №.../пр, на основании заключения №... от ....

Согласно заключению №... от ... государственным жилищным инспектором Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных п.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензии субъекта РФ, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ... №.../пр.

По постановлению заместителя Белорецкого межрайонного прокурора от ... по состоянию на ... в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства опубликованы сведения об управлении многоквартирным домом №... по ... РБ управляющей компанией ООО УК «...», между тем ТСН «Справедливость» выставило жильцам данного дома квитанции по квартплате за февраль 2018 года.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ... №.../пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, которые не соблюдены председателем ТСН «Справедливость» ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. 

Согласно информации, размещенной на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, управление домом №... по ... в ... РБ осуществляет ООО УК «...». 

Факт совершения председателем ТСН «Справедливость» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...; справкой о результатах проверки; заявлением собственников многоквартирного дома от ...; решением о проведении проверки №... от ...; уведомлением от ...; приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №... от ... об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан; Заключением №... от ...; информацией, размещенной на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, согласно которой управление домом №... по ... в ... РБ осуществляет ООО УК «...»; объявления председателя ТСН «Справедливость» об управлении имуществом МКД и установлении тарифа; платежными документами, выставленными для внесения платы на содержание жилого помещения и предоставления коммунальных услуг.

Все представленные доказательства проверены мировым судьей в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что проверка проводилась только в ТСН «Справедливость», управляющей компанией ООО УК «...» сведения о прекращении договора не размещены в ГИС и не направлены в орган государственного жилищного надзора, а так же неверно начислены тарифы на квартплату - не является предметом рассмотрения настоящего дела. Вопрос о законности действий (бездействия) управляющей компании не связан с выводом суда о виновности ФИО1 

Из показаний ФИО1 следует, что квитанции по оплате жильцам были направлены ....

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ... постановлением заместителя прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении председателя ТСН «Справедливость» ФИО1

Постановление мировым судьей о признании должностного лица – председателя ТСН «Справедливость» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ принято ....

Таким образом, срок привлечения должностного лица к административной ответственности, не нарушен. 

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении процессуальных документов не установлено.

Наказание, назначенное должностному лицу с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... по ... Республики Башкортостан от ... о привлечении председателя ТСН «Справедливость» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а его жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: Г.В. Ручушкина