Дело № 12-57/2025

УИД 42MS0107-01-2025-000555-79

Мировой судья Юденкова Е.Н.

РЕШЕНИЕ

28 мая 2025 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Ёлгина Ю.И., проведя открытое рассмотрение жалобы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района Кемеровской области, и.о. мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района Кемеровской области от 21.03.2025 года по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района Кемеровской области, мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района Кемеровской области от 21.03.2025 года должностное лицо начальник отдела отчета и отчетности Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения по части 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

ФИО1 подана жалоба об отмене данного постановления, прекращении производства, поскольку основано на неверном толковании материальных норм права, а также противоречат фактическим обстоятельствам по делу. Мировым судьей не дана оценка доводам заявителя о наличии законных оснований для освобождения последнего от административной ответственности применительно к положениям, приведенным в п. 5 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ, неверно истолкованы должностные обязанности ФИО1, а именно главный бухгалтер не должен привлекаться к ответственности за действия или бездействия, которые входят в обязанности других должностных лиц, таких как руководитель или администратор доходов, что соответствуют положениям действующего законодательства, в частности п.3 ст.9 ФЗ от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ, а также согласуется с положениями Учетной политики (п. 24, 28). Также заявитель полагает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, мировым судом неверно истолкованы и применены положения об Учетной политике, в части наличия внутреннего финансового контроля, начальник отдела учета и отчетности КУМИ г. Юрги обязан был выявить факт наличия искажений в показателях бюджетного отчета и предпринимать меры по устранению выявленных нарушений. Мировым судом не учтено, что внутренний финансовый контроль установлен в форме текущего, который в свою очередь указанную обязанность должностного лица не устанавливает.

ФИО1, ее защитник Гордиенко А.А. доводы жалобы поддержали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья пришел к выводам, изложенным ниже.

В протоколе об административном правонарушении его событием изложено то, что 05 декабря 2024 года в отношении должностного лица - начальника отдела учета и отчетности КУМИ г. Юрги ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, из которого следует, что должностным лицом начальником отдела учета и отчетности Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги ФИО1 допущено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, а именно в нарушение требований статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», выраженное в составлении и представлении в финансовый орган годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год, содержащей искаженные показатели по начисленным доходам и обобщенным за отчетный период данным о состоянии расчетов по дебиторской задолженности КУМИ г. Юрги на сумму 21779422,73 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 28.1, статьей 28.7 КоАП РФ Контрольно-счетная палата города Юрги возбудила дело об административном правонарушении *** и провела административное расследование, в ходе которого установлено, что по результатам проведенной плановой проверки соблюдения требований бюджетного законодательства при исполнении полномочий главного администратора доходов бюджета Юргинского городского округа в части поступлений неналоговых доходов, проведенной Контрольно-счетной палатой города Юрги в КУМИ г. Юрги, акт *** от 31 октября 2024 года, выявлено, что КУМИ г. Юрги осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета в соответствии со статьей 160.1. Бюджетного кодекса РФ, в том числе формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета Юргинского городского округа, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, утвержден постановлением Администрации Юргинского городского округа от 08 августа 2023 ***.

В соответствии с пунктом 91 Положения об учетной политике для целей бюджетного учета и налогообложения в КУМИ г. Юрги, утвержденного распоряжением КУМИ г. Юрги от 12 ноября 2021 № 1220 (далее - Учетная политика), при администрировании доходов «основанием для отражения операций по начислениям является информация начальников структурных подразделений (отделов, секторов) о начисленных доходах, поступлениях и сумме задолженности в разрезе КБК за отчетный период по группам плательщиков доходов».

Пункт 92 Учетной политики устанавливает, что «начисление доходов и иных платежей в бюджет отражается в бюджетном учете администраторами на основании информации начальников структурных подразделений (отделов, секторов) по состоянию на отчетную дату».

В нарушение пункта 2 распоряжения КУМИ г. Юрги от 30 декабря 2022 № 2316 «О закреплении полномочий по администрированию доходов за ответственными лицами», в предоставляемой начальниками отделов в отдел учета и отчетности КУМИ г. Юрги в 2023 году информации о начисленных доходах, отсутствовали сведения о суммах начисленной пени за отчетный периоды (1, 2, 3, 4 кварталы 2023 года) на общую сумму 21 779 422,73 рублей, при этом должностным лицом начальником отдела учета и отчетности КУМИ г. Юрги ФИО1 производилось начисление доходов в бухгалтерском учете на основании представленной информации.

Нарушение, выраженное в недостоверности предоставляемой информации о начисленных доходах, поступлениях и сумме задолженности, привело к искажению показателя по начисленным доходам и обобщенных за отчетный период данных о состоянии расчетов по дебиторской задолженности при составлении бухгалтерской отчетности КУМИ г. Юрги за 2023 год, что является нарушением ст.13 Федерального закона от 06 декабря 2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Так, в строке 250 формы по ОКУД 0503130 «Баланс главного распорядителя» (входит в состав годовой бухгалтерской отчетности в соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации») сумма дебиторской задолженности по доходам на конец отчетного периода занижена на 21779422,73 рублей.

А также, в сведениях по дебиторской задолженности КУМИ г. Юрги на 01 января 2024 года (форма по ОКУД 0503169, строка «Всего») сумма дебиторской задолженности на конец отчетного периода занижена на 21779422,73 рублей.

От заместителя председателя – начальника отдела по земельным отношениям, заместителя начальника отдела собственности КУМИ г. Юрги, ответственных за представление в отдел учета и отчетности (далее - ОУиО) указанной информации о начисленных доходах, поступлениях и сумме задолженности, получены объяснительные, в которых причиной непредоставления сведений называется техническая причина, возникшая при выборке сведений из программного комплекса (л.д.188,189 том 1). И.о. председателя КУМИ г. Юрги применены меры наказания к виновным сотрудникам в виде замечания. 

Во время проведения плановой проверки (с 25 сентября 2024 года по 24 октября 2024 года) начальником ОУиО ФИО1 внесены необходимые изменения в бухгалтерскую отчетность на 01 октября 2024 года и произведено доначисление суммы пени в размере 21 779 422,73 рублей за 2023 год в соответствии с бухгалтерской справкой и служебными записками ответственных лиц. 

Контрольно-счетной палате города Юрги представлена форма 0503173 «Сведения об изменении остатков валюты баланса» на 01 октября 2024 года, в которой отражено изменение показателей вступительного баланса 2024 года в отличии от заключительного баланса на конец 2023 года.

Таким образом, сумма нарушения, выраженного в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, составила 21 779 422,73 рублей.

На основании вышеуказанных обстоятельств мировым судьей вынесено обжалуемое постановление по делу о привлечении ФИО1 к ответственности.

Частью 4 статьи 15.15.6 КоАП ПФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В примечании 1 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

При этом в силу примечания 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

Федеральным законом Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ) установлены единые требования к бухгалтерскому учету.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: 1) факты хозяйственной жизни; 2) активы; 3) обязательства; 4) источники финансирования его деятельности; 5) доходы; 6) расходы; 7) иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Диспозиция части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, влекущее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица организаций (учреждений), которые в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации представляют бюджетную отчетность или иные сведения, необходимые для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 5 примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

В соответствии частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки комиссией Контрольно-счетной палаты города Юрги установлено, что начальником отдела учета и отчетности КУМИ г. Юрги ФИО1 допущено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, выраженное в составлении и представлении в финансовый орган годовой бухгалтерской отчётности за 2023 год, содержащей искаженные показатели по начисленным доходам и обобщённым за отчетный период данным о состоянии расчетов по дебиторской задолженности КУМИ г. Юрги на сумму 21779422 рубля 73 копейки. 

Вместе тем из материалов дела следует, что данные первичных учетных документов начальнику отдела учета и отчетности КУМИ г. Юрги ФИО1 были предоставлены иными должностными лицами, в чьи обязанности входит формирование и движение первичных документов внутри КУМИ г. Юрги. 

Доказательств обратного в материалах дела не содержится, суду не представлено.

Таким образом, нарушение требований к бухгалтерскому учету возникли в результате неверного составления первичных документов ответственными лицами, за что, по мнению суда, начальник отдела учета и отчетности КУМИ г. Юрги ФИО1 ответственности не несет.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При таких обстоятельствах, выводы должностных лиц о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии должной озабоченности, в соответствии с должностными обязанностями, для выяснения обстоятельств отсутствия сведений о суммах начисленной пени, и предоставлении в связи с этим недостоверной информации о начисленных доходах, поступлениях и сумме задолженности, и искажению показателя по начисленным доходам и обобщенных за отчетный период данных, нельзя признать обоснованными.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района от 21.03.2025 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1. удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка *** Юргинского городского судебного района от 21.03.2025 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что решение вступает в законную силу со дня принятия, обжалуется в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.И. Ёлгина