Дело №2-3589/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Бабушкина А.Д.,

при секретаре Рыжковой К.А.,

с участием представителя истца помощника 

<

адрес> транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Приходько В.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

адрес> транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности в отношении защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в отношении защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу 

<

адрес> (№) по защите защитного сооружения гражданской обороны от затопления (гидроизоляцию), по обеспечению соблюдения температурного режима не ниже +10 градусов Цельсия в неиспользуемом защитном сооружении гражданской обороны в зимнее время.

Выявленное в ходе проверки ненадлежащее состояние защитного сооружения является недопустимым, поскольку, исходя из предназначения данных объектов, являющихся защитными укрытиями, их состояние должно обеспечивать возможность длительного и непрерывного пребывания в них укрываемых лиц для защиты, в связи с чем транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление начальнику Дальневосточной дирекции, по результатам рассмотрения которого, а также согласно протоколу совещания, нарушения не устранены.

Просит на ОАО «РЖД» возложить обязанности в отношении защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу 

<

адрес> (№ по защите защитного сооружения гражданской обороны от затопления (гидроизоляцию), по обеспечению соблюдения температурного режима не ниже +10 градусов Цельсия в неиспользуемом защитном сооружении гражданской обороны в зимнее время, в течение 24 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Возражал против доводов, изложенных в письменных возражениях ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД» соблюдения требований законодательства о гражданской обороне.

Данные обстоятельства подтверждаются решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом совещания у первого заместителя начальника Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения ДЖД – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому доводы представителя ответчика о том, что прокурор надлежащим образом не уведомил ответчика о проверке следует признать несостоятельными.

В силу ст.1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российский Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К одной из основных задач в области гражданской обороны относится обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Частью 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющего фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п.1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, противорадиационные укрытия и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 1.3 предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п.3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления: надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления, исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых, подготовленность обслуживающею персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

В соответствии с п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.7 Правил предусмотрено, что помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Согласно № Правил ЗС ГО в неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха должна быть не ниже +10 градусов Цельсия.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения совместной со специалистом ГУ МЧС России по 

<

адрес> проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу 

<

адрес> находящемся согласно журналу учета ЗС ГО ГУ МЧС края на балансе 

<

адрес> дистанции гражданских сооружений – Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (инвентарный №) установлена его неготовность к приему укрываемых. Данное ЗС ГО с инв. № является встроенным убежищем, введенное в эксплуатацию в 1985 году с вместимостью 200 человек.

Из материалов проверки следует, что в нарушение № Правил помещения ЗС ГО подтоплены, температурный режим в зимнее время не соблюдается.

Так на момент проверки температура составляла ниже +10 градусов Цельсия, уплотнительные изделия на защитно-герметической двери были окрашены краской.

Выявленные в ходе проверки нарушения в защитном сооружении являются существенными, поскольку, исходя из предназначения данных объектов, являющихся защитными укрытиями, их состояние должно обеспечивать возможность длительного и непрерывного пребывания в них укрываемых лиц для защиты.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> транспортной прокуратурой внесено представление начальнику Дальневосточной дирекции, которое рассмотрено, что подтверждается протоколом совещания.

Однако по результатам рассмотрения представления, согласно протоколу совещания, нарушения не устранены.

Несоблюдение требований по содержанию защитных сооружений при возникновении опасностей при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создает угрозу причинения вреда жизни гражданам и обществу в целом.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ 

<

адрес> транспортный прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в суд.

Согласно п.5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 №211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» приоритетным направлением надзорной деятельности транспортных прокуратур является исполнение законов о безопасности движения и эксплуатации транспорта, инженерных сооружений и технических средств, непосредственно обеспечивающих его безопасное функционирование.

Статьей 35 Федеральною закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При таком положении суд находит доводы представителя ответчика о вмешательстве прокурора в хозяйственную деятельность филиала ОАО «РЖД», о разрешении данного вопроса в рамках КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы ответчика о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году запланирован капитальный ремонт данного защитного сооружения, что проведена конкурсная процедура в результате которой с ООО «ГЕНСТРОЙМОНТАЖ» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ не могут служить основанием для признания иска прокурора необоснованным, напротив заключение данного договора свидетельствует о нахождении защитного сооружения в непригодном для его использования по назначению. Ответственность же за надлежащую эксплуатацию и содержание несет ответчик.

С учетом приведенных норм, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, в течение 24 месяцев после даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования 

<

адрес> транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности в отношении защитного сооружения гражданской обороны – удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (№, ОГРН №) в отношении защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу 

<

адрес> (инв.№) в течение 24 месяцев после даты вступления решения суда в законную силу обеспечить защиту от затоплений (гидроизоляцию), обеспечить соблюдение температурного режима не ниже +10 градусов Цельсия в неиспользуемом защитном сооружении гражданской обороны в зимнее время.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года.

Судья А.Д. Бабушкин