РЕШЕНИЕ

 по делу № 2а-413/2021

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой ОВ., при секретаре Мартыновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, администрации сельского поселения Перцевское об оспаривании постановления и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и администрации сельского поселения Перцевское о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что 04.03.2016 года между ней и администрацией МО Перцевское был заключен договор № 38 безвозмездного пользования земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером №... общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенным по адресу: .... Срок действия договора с 04.03.2016 по 03.03.2021.

На протяжении всего срока действия договора она выполняла его условия в полном объеме: использовала участок в соответствии с целевым назначением, а именно: в 2016 году выкопан пруд для полива и развития ЛПХ на участке, посажены фруктовые деревья и кустарники, разработаны грядки – привезен навоз и торф, на которых выращивались овощи. С 2016 по 2018 года приобреталась техника для обработки участка. В 2019 году выписан лес для постройки жилого дома и хозяйственных построек. В 2020 году установлен фундамент под жилой дом; объект незавершенного строительства зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области, присвоен кадастровый номер №.... 

В течение пятилетнего безвозмездного пользования земельным участком никаких претензий со стороны надзорных и контролирующих органов по использованию участка в ее адрес не поступало.

01.03.2021 она обратилась в администрацию сельского поселения Перцевское с заявлением о передаче земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. 26.03.2021 года постановлением № 35 администрации сельского поселения Перцевское было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. 

Просит признать указанное постановление незаконным, обязать администрацию сельского поселения Перцевское повторно рассмотреть её заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что с ее стороны были выполнены все условия договора безвозмездного пользования земельным участком, земельный участок использовался по целевому назначению: окашивался, вносились удобрения, были высажены яблони, груши, кусты смородины, малины, крыжовника, вырыт пруд, компостная яма; также утвержден градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, выдано разрешение на строительство; в настоящее время построен фундамент с кирпичной кладкой под дом, право собственности на который зарегистрировано в соответствии с требованиями закона. За все время пользования земельным участком к ней никто никаких претензий не предъявлял. Рассчитывала, что по истечении срока договора, ей земельный участок будет предоставлен в собственность. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласна. Пояснила, что Управление прав ФИО1 не нарушало. Указала, что оспариваемое постановление вынесено администрацией сельского поселения Перцевское законно, поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком заключен между администрацией сельского поселения Перцевское и ФИО1 с нарушением требований земельного законодательства.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Перцевское в судебное заседание не явился, направили отзыв, в котором указали, что основании договора № 38 от 04.03.2016 года ФИО1 был предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: .... Проводимой в 2019 году прокуратурой Грязовецкого района проверкой установлено, что все договоры безвозмездного пользования, заключенные в нарушении требований ст. 39.18 ЗК РФ, являются ничтожными сделками.

При рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ, администрация руководствовалась п.1 ст. 167, ст. 168 ГК РФ и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Оспариваемым постановлением ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. 

Также в отзыве указано, что в настоящее время на земельном участке ФИО1 имеется объект незавершенного строительства. Замечаний в использовании земельного участка со стороны сельской администрации не имелось. Считают, что постановление принято законно и обоснованно, просят в иске отказать. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Перцевское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что 09.11.2015 ФИО1 обратилась в администрацию МО Перцевское с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением земельного участка по адресу: .... 

Постановлением администрации МО Перцевское от 16.11.2015 года № 288 утверждена схема расположения земельного участка. 13.01.2016 получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №... площадью 

<

данные изъяты> кв.м с местонахождением ...; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство.

01.03.2016 ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в безвозмездное пользование. 

04.03.2016 года между администрацией МО Перцевское и ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 38, в соответствии с которым ФИО1 на срок с 04.03.2016 по 03.03.2021 предоставлен в безвозмездное пользование вышеуказанный земельный участок на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

01.03.2021 ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Перцевское Грязовецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность бесплатно. 

Постановлением администрации сельского поселения Перцевское от 26.03.2021 № 35 ФИО1 на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №... общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Перцевское, расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что договор № 38 безвозмездного пользования земельным участком от 04 марта 2016 года, заключенный между администрацией МО Перцевское и ФИО1, является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Судом установлено, что при заключении 04.03.2016 договора № 38 безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были. 

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В то же время пунктом 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу подпункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ гражданин по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии использования земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием имеет право на его получение в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Таким образом, правомерное безвозмездное пользование земельным участком в течение 5 лет в соответствии с установленным разрешенным использованием является необходимым условием для предоставления гражданину в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ. 

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В целях реализации указанного выше правового принципа пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что после предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, на основании договора, заключенного 04.03.2016 с нарушением статьи 39.18 ЗК РФ, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка, ФИО1 открыто и добросовестно владела данным участком, исполняла все условия сделки, использовала земельный участок в соответствии с его назначением, для ведения личного подсобного хозяйства, участок окашивался, на нем высажены яблони, груши, кусты смородины, малины, крыжовника, вырыт пруд, компостная яма, построен фундамент с кирпичной кладкой под дом, зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства в Управлении Росреестра по Вологодской области 20.02.2021; по договору от 10.01.2020 года Х. для ФИО1 изготовлен стеновой комплект дома из клееного бруса из давальческого сырья; Э. подготовлен проект наружного электроснабжения жилого дома. 

После заключения договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование утвержден градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, 12.08.2020 администрацией Грязовецкого муниципального района Вологодской области ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Со стороны администрации сельского поселения Перцевское замечаний к ФИО1 относительно использования земельного участка не имелось. 

Таким образом, органы местного самоуправления после заключения договора о безвозмездном пользовании спорным земельным участком от 04.03.2016 № 38 своим поведением, совершением юридически значимых действий по выдаче разрешения на строительство, давали основания ФИО1 полагаться на действительность данной сделки, в связи с чем ФИО1 ожидала, что после истечения срока действия договора земельный участок будет предоставлен ей в собственность в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

ФИО1, рассчитывая на получение земельного участка в собственность без проведения конкурсных процедур, понесла существенные затраты, связанные с возделыванием участка, посадкой плодово-ягодных деревьев и кустарников, строительством жилого дома, что подтверждается представленными в судебное заседание договором купли-продажи лесных насаждений от 31.10.2019 года, договором на изготовление стенового комплекта дома из клееного бруса от 10.01.2020, договорами подряда на выполнение работ по закладке фундамента дома, заявками на поставку стройматериала, платежными документами (товарные чеки, расписки в получении денежных средств от ФИО1, товарно-транспортные накладные) об оплате стройматериалов, строительной техники, выполненных работ. 

Таким образом, из материалов дела следует, что в действиях ФИО1 признаков злоупотребления правом, а также нарушений земельного законодательства не установлено.

При таких обстоятельствах нарушение порядка опубликования извещений, допущенное администрацией сельского поселения Перцевское при предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка административному истцу при отсутствии признаков недобросовестности со стороны ФИО1, не может являться правовым основанием для отказа в предоставлении последней земельного участка в собственность без торгов. 

Постановление администрации сельского поселения Перцевское Грязовецкого муниципального района от 26.03.2021 года № 35 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, является незаконным. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления ФИО1 земельного участка, в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения Перцевское Грязовецкого муниципального района Вологодской области № 35 от 26.03.2021 года.

Обязать администрацию сельского поселения Перцевское Грязовецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 21 июля 2021 года.