Дело 2а-512-2025

УИД 33RS0009-01-2025-000559-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Мироновой Н.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области и администрации Камешковского района Владимирской области - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Камешковского района Владимирской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Камешковского района Владимирской области, просит признать незаконным отказ администрации Камешковского района Владимирской области от Дата обезл. № в предварительном согласовании земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что Дата обезл. административный истец обратился в администрацию Камешковского района Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: ...., ..... Земельный участок необходим истцу для целей ведения личного подсобного хозяйства. Решением от Дата обезл. ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку его образование приведет: 1) к невозможности разрешенного использования на нем объектов недвижимости; 2) вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ; 3) к отсутствию доступа к вновь формируемому земельному участку. ФИО1 с решением от Дата обезл. не согласен и полагает, что участок расположен в границах населенного пункта, имеет разрешенную категорию - земли населенных пунктов с разрешенным использованием: ЛПХ, приусадебный участок, что не препятствует строительству дома. Кроме того, к участку есть доступ с земель общего пользования, а его формирование, вопреки доводам административного ответчика не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Одновременно с административным иском направил в адрес суда заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, мотивированное тем, что ФИО1 перенес тяжелое инфекционное заболевание, в период с Дата обезл. по Дата обезл. находился на больничном.

Определением судьи от 19.08.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: 1) отдел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области; 2) администрация МО Второвское Камешковского района Владимирской области; 3) АО «ОРЭС Владимирской области».

Определением суда от 17.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, статус заинтересованного лица - отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области изменен на административного ответчика, а в качестве заинтересованных лиц привлечены: 1) Управление Росреестра по Владимирской области; 2) Министерство имущественных и земельных отношений правительства Владимирской области; 3) ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал в г. Владимире). 

Этим же определением от участия в деле освобождено АО «ОРЭС Владимирской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Настаивал на том, что к истребуемому земельному участку имеется свободный доступ, в том числе с центральной дороги, участок свободен от построек и заборов, имеет правильную геометрическую форму, необходим для ведения личного подсобного хозяйства, так как смежный земельный участок принадлежит его родителям. 

Представитель административных ответчиков отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области и администрации Камешковского района Владимирской области - ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, так как предлагаемый к формированию земельный участок подразумевает строительство на нем жилого дома, при том что доступ к участку по дорогам общего пользования отсутствует. Градостроительный план д. Тереховицы не предусматривает наличие дорог к вновь формируемому земельному участку. 

Административный ответчик ФИО3 (начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области), а также заинтересованные лица: 1) администрация МО Второвское Камешковского района Владимирской области; 2) Управление Росреестра по Владимирской области; 3) Министерство имущественных и земельных отношений правительства Владимирской области; 4) ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал в г. Владимире) в суд не прибыли, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили. 

Обязательной явка сторон судом не признавалась.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение сторон, оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует Земельный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ЗК РФ).

Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам. 

Такне допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ). 

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Статьи 39.1, 39.5 и 39.6 ЗК РФ устанавливают основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно и в аренду на торгах и без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Кодекса.

Судами установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 Дата обезл. обратился в отдел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка, площадью 3000 кв. м, с условным кадастровым номером ЗУ1, расположенного по адресу: ...., ...., образуемого из земель населенного пункта, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложена схема образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом схема расположения истребуемого земельного участка прошла предварительное согласование с собственником электрических сетей, проходящих по вновь формируемому земельному участку. 

Решением начальника одела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области ФИО3 от Дата обезл. № на основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка по тем основаниям, что земельный участок, образуемый согласно представленной схеме, не соответствует требованиям пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ по причине невозможности разрешенного использования на нем объектов недвижимости, а его образование приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Отдельно указано на отсутствие доступа к образуемому земельному участку с земель общего пользования.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

В судебном заседании представитель административных ответчиков отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области и администрации Камешковского района Владимирской области - ФИО2 указала, что основной причиной отказа явилось отсутствие доступа к формируемому земельному участку с земель общего пользования. 

Изучением схемы формируемого земельного участка площадью 3000 кв. м, с условным кадастровым номером ЗУ1, расположенного по адресу: ...., ...., установлено, что истребуемый земельный участок находится в границах населенного пункта - д. Тереховицы, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 

Истребуемый земельный участок сформирован в пределах кадастрового квартала № и примыкает к ранее сформированным земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, сведениях о границах которых внесены в ЕГРН.

Вопреки решению от Дата обезл. №, истребуемый земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Земельный участок имеет зону с особыми условиями использования территории, поскольку его пересекает линия электропередач.

При этом балансодержатель сетей согласовал предоставление земельного участка для целей ЛПХ. 

Иных охранных зон и ограничений земельный участок площадью 3000 кв. м с условным кадастровым номером ЗУ1 не имеет, его форма имеет лишь одну ломанную линию, которая учитывает расположение смежного земельного участка. В остальном земельный участок правильной формы, имеет единый контур без вклиниваний и вкрапливаний. 

Мотив отказа - не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 статьи 11.9 ЗК РФ), является необоснованным и немотивированным.

Так, под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности (т.е. деятельности, не связанной с систематическим извлечением прибыли) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и осуществляемой гражданином или гражданином и членами его семьи на земельном участке, полученном или приобретенном для удовлетворения своих личных потребностей (ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки двух видов:

- в границах населенного пункта (приусадебный участок);

- за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

При этом Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлены ограничения по пределам использования приусадебного и полевого земельного участка.

Приусадебный земельный участок может быть использован как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных и бытовых построек, а также иных сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, а также противопожарных, санитарно-гигиенических и других правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ (п. 2 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Как ранее отмечено, вновь формируемый земельный участок находится в пределах границ населенного пункта, а, следовательно, возведение ФИО1 жилого дома, производственных и бытовых построек, а также иных сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, а также противопожарных, санитарно-гигиенических и других правил и нормативов, допускается.

Таким образом, указанное основание для отказа отделом имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области применено ошибочно.

Рассматривая основание для отказа - отсутствие доступа к истребуемому земельному участку, суд приходит к следующему.

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из схемы расположения земельного участка, к нему имеется доступ с дорог общего пользования, обозначенных в градостроительном плане.

Сведения о дорогах содержатся в ПЗЗ МО Второвское, а также в карте (плане) границ населённого пункта Тереховицы, утвержденного главой МО Второвское 05.12.2013. 

Из представленных административным истцом материалов, просмотренной в судебном заседании видеозаписи и фотографий местности, сделанных на маетности, следует, что к истребуемому земельному участку имеется свободный доступ в том числе с дороги, обозначенной на плане территории. 

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено. 

Кроме того, в нарушение части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка от Дата обезл. № не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, при том, что административным истцом такая схема была приложена. 

Указанное позволяет прийти к выводу о преждевременности отказа в предварительном согласовании земельного участка, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

При этом суд не усматривает оснований для применения последствий пропуска срока обжалования оспариваемого решения и восстанавливает его, так как права административного истца нарушены, а сам ФИО1 не имел возможности своевременно обратиться с настоящим иском из-за болезни, что является уважительной причиной.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования и признает незаконным отказ администрации Камешковского района Владимирской области в лице начальника одела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области ФИО3 от Дата обезл. № в предварительном согласовании земельного участка.

Кроме того, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца возлагает на администрацию Камешковского района Владимирской области, одел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области обязанность в течении трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка. 

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 (СНИЛС №), к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН 

<

***>), отделу имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка.

Признать незаконным отказ администрации Камешковского района Владимирской области в лице начальника одела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области ФИО3 от Дата обезл. № в предварительном согласовании земельного участка.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области, одел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области обязанность в течении трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка. 

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области, одел имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме принято 27.10.2025.