Дело №12-70/2020

УИД 23RS0037-01-2020-000316-74

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

26 мая 2020 года 

<

...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Садов Б.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора акционерного общества «Дивноморье» (далее - АО «Дивноморье») ФИО1 на постановление заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО2 от 19.12.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО2 от 19.12.2019 должностное лицо – директор АО «Дивноморье» ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор АО «Дивноморье» ФИО1 обратился в суд с жалобой на упомянутое постановление полагая, что имеются основания для его изменения в части наказания.

Мотивировал свои требования тем, что он не оспаривает факт наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, действительно 5 ноября 2018 года АО «Дивноморье» (Общество) осуществило поставку производимой им алкогольной продукции (тихое и игристое вино) на сумму 1 381 680,00 в Республику Казахстан и при этом Обществом были нарушены сроки подачи статистической отчетности, установленные Постановлением Правительства РФ №1329 от 07.12.2015г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении им было заявлено письменное ходатайство о замене административного штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ, однако Таможенным органом в применении положений упомянутой статьи, предусматривающих замену административного штрафа на предупреждение, было отказано.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным. 

Просил постановление заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО2 от 19.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10317000 - 764/2019 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, изменить в части наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение, полагает, что целью дополнения КоАП РФ статьей 4.1.1 было введение предупреждения как безальтернативной санкции, исходя из отсутствия в рассматриваемом случае последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В судебном заседание представитель должностного лица – директора АО «Дивноморье» ФИО1 по доверенности – ФИО3 М.В. В.В. поддержал жалобу по доводам и основаниям, в ней изложенным.

Представители Новороссийской таможни по доверенности Церковная Е.А. и ФИО4, в судебном заседаним возражали против удовлетворения жалобы, представив письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.

Выслушав явившихся по делу лиц, исследовав материалы дела, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Частью 2 статьи 276 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Частью 1 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами- членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статформе и иных источниках информации.

Частью 2 упомянутой выше статьи, обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Согласно пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, в соответствии с которыми определены порядок ведения статистики взаимной торговли, статистическая форма и правила ее предоставления.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13, составляет, в том числе, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 ноября 2018 года АО «Дивноморье» (Общество) осуществило поставку производимой им алкогольной продукции (тихое и игристое вино) на сумму 1 381 680,00 в Республику Казахстан, при этом Обществом были нарушены сроки подачи статистической отчетности, установленные Постановлением Правительства РФ №1329 от 07.12.2015г.

Непринятие Обществом мер по своевременному представлению в таможенный орган статистической формы (срок нарушен на 194 календарных дня) послужило основанием для возбуждения в отношении должностного лица АО «Дивноморье» дела об административном правонарушении № 10317000-764/2019 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, АО «Дивноморье» не оспаривается

Относительно доводов должностного лица общества о том, что, постановление подлежит изменению на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в связи с отсутствием причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, то он основан на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в том числе предупреждение.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии сост. 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, назначенное должностному лицу АО «Дивноморье» административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не требующим в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление определенных общественно опасных последствий, причинения вреда или имущественного ущерба.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении АО «Дивноморье» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством ЕАЭС.

Пренебрежительное отношение должностного лица АО «Дивноморье» к своей обязанности по предоставлению необходимых документов и сведений затрудняет возможность эффективного выполнения таможенными органами возложенных на них задач и функций.

Искажение статистических сведений взаимной торговли (в том числе в связи с их непредставлением участниками ВЭД) препятствует объективной оценке Правительством Российской Федерации результатов экономического взаимодействия со странами ЕАЭС и выработке эффективных мер по развитию взаимоотношений и, соответственно, препятствует эффективному стратегическому планированию межгосударственных отношений с указанными странами.

Кроме того, применение положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы был установлен факт совершения должностным лицом – директором АО «Дивноморье» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а также вина в его совершении. 

В связи с чем оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным.

Таким образом, поскольку судом при рассмотрении жалобы нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны административного органа не установлено, установленные КоАП РФ требования соблюдены, оснований для изменения или отмены постановления административного органа не имеется.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО2 от 19.12.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора акционерного общества «Дивноморье» (далее - АО «Дивноморье») ФИО1 – оставить без изменения, жалобу должностного лица - директора акционерным обществом «Дивноморье» (далее - АО «Дивноморье») ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления через Геленджикский городской суд.

Судья Б.Н. Садов