Мотивированное 

решение

 составлено 24.01.2025.

№ 2-144/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А., 

при секретаре Балалихиной В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что жилой дом площадью № по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании Договора дарения земельного участка с жилым домом от 07.06.2008 года. Земельный участок с КН № общей площадью №., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование под жилой дом индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, также принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании Договора дарения земельного участка с жилым домом от 07.06.2008 года. В соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненным кадастровым инженером площадь земельного участка, предлагаемого к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером: № составляет №. Земельный участок площадью № относится к землям государственная собственность, на которые не разграничена, никому не предоставлен, что подтверждается данными указанной схемы земельного участка. Указанный земельный участок имеет маленькую площадь, с конфигурацией, которая не позволяет предоставить указанный земельный участок как самостоятельный земельный участок третьему лицу. Права и законные интересы при формировании указанного земельного участка третьих лиц не нарушены, границы смежных землепользователей установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 24.06.2024 года истец обратилась в Администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о перераспределении земельного участка с тем, чтобы разрешить вопрос об оформлении земельного участка в границах фактического землепользования домовладением. В соответствии с ответом Администрации ГО Верхняя Пышма в лице Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма от 09.07.2024 года за № 1065 истцу было отказано в заключение соглашения о перераспределении земельных участков. При этом, в соответствии с ответом Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма указано, что необходимо представить письменные согласия собственников смежных земельных участков с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес>. Действия Администрации ГО Верхняя Пышма по отказу в перераспределении земельных участков являются незаконными, поскольку основания отказа, указанные в ответе не соответствуют действующему законодательству. Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими. Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Указанные Администрацией ГО Верхняя Пышма в лице Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма в письме от 09.07.2024 года за № 1065 основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении Земельным кодексом РФ не предусмотрены. В соответствии с данными Публичной кадастровой карты Свердловской области границы смежных с перераспределяемыми земельных участков с КН 66:36:1301014:194 по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН 66:36:1301014:601 по адресу: 

<

адрес>, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Представление согласия собственников смежных земельных участков с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес> не требуется, так как включаемые в состав перераспределения участков территории, новые границы для указанных земельных участков в результате перераспределения не устанавливаются, в результате кадастровых работ местоположение границ указанных земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, изменению не подлежат. Доводы Администрации ГО Верхняя Пышма в решении об отказе в перераспределении земельных участков об обязательном согласовании со смежными землепользователями границ вновь образуемого земельного участка путем перераспределения основаны на ошибочном толковании положений части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно которой обязательному согласованию с землепользователем смежного участка подлежат устанавливаемые границы только в случае, если в результате кадастровых работ уточняется местоположение границ смежных земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Между тем при проведении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> неразграниченных земель, сведения о границах вновь образуемого земельного участка не подлежат уточнению, так как в ЕГРН сведения об указанных границах содержатся, как уточненные. При таких обстоятельствах, необходимости в согласовании границ вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка согласно представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, не требуется. Указанные действия Администрации ГО Верхняя Пышма нарушают права истца на равный доступ к приобретению земельных участков в частную собственность, и иные права в области земельных правоотношений. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью № является смежным с земельным участком, принадлежащим истцу на праве собственности, не относится к землям, ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ. Администрация ГО Верхняя Пышма не имеет потребности в использовании этой земли. Земельный участок в испрашиваемых границах не нарушает прав третьих лиц, не захватывает земель общего пользования, не пересекает «красных» линий, т.е. линий застройки городской территории. В связи с чем, истец ФИО2 просит признать отказ администрации Городского округа Верхняя Пышма, изложенный в письме Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма от 09.07.2024 года за № 1065, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным. Возложить на Администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2, признав за ФИО2 право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью №., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование под жилой дом индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом квартале № площадью № кв.м., образовав земельный участок в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границы

Уточненные координаты, м

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Взыскать с Администрации ГО Верхняя Пышма в пользу ФИО2 судебные расходы: расходы по уплате госпошлины в размере 600 рублей, расходы по оплате почтовых услуг в размере 172 рубля 80 копеек, расходы по оплате услуг представителя в размере 35 000 рублей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, доверила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности ФИО3, которая на исковых требованиях настаивала в полном объеме, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации ГО Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, не возражал относительно заявленных требований, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 24.06.2024 года истец ФИО2 обратилась в Администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с КН 66:36:1301014:50 с тем, чтобы разрешить вопрос об оформлении земельного участка в границах фактического землепользования домовладением. 

В соответствии с ответом Администрации ГО Верхняя Пышма в лице Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма от 09.07.2024 года за № 1065 истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом, в соответствии с ответом Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма указано, что необходимо представить письменные согласия собственников смежных земельных участков с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В части 14 данной статьи установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Действия Администрации ГО Верхняя Пышма по отказу в перераспределении земельных участков являются незаконными, поскольку основания отказа, указанные в ответе не соответствуют действующему законодательству.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Указанные Администрацией ГО Верхняя Пышма в лице Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма в письме от 09.07.2024 года за № 1065 основания для отказа в заключение соглашения о перераспределении Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.

В соответствии с данными Публичной кадастровой карты Свердловской области границы смежных с перераспределяемыми земельных участков с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес> установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Представление согласия собственников смежных земельных участков с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес>; с КН № по адресу: 

<

адрес> не требуется, так как включаемые в состав перераспределения участков территории, новые границы для указанных земельных участков в результате перераспределения не устанавливаются, в результате кадастровых работ местоположение границ указанных земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, изменению не подлежат.

Доводы Администрации ГО Верхняя Пышма в решении об отказе в перераспределении земельных участков об обязательном согласовании со смежными землепользователями границ вновь образуемого земельного участка путем перераспределения основаны на ошибочном толковании положений части 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно которой обязательному согласованию с землепользователем смежного участка подлежат устанавливаемые границы только в случае, если в результате кадастровых работ уточняется местоположение границ смежных земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Между тем при проведении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:36:1301014:50 по адресу: 

<

адрес> неразграниченных земель, сведения о границах вновь образуемого земельного участка не подлежат уточнению, так как в ЕГРН сведения об указанных границах содержатся, как уточненные.

При таких обстоятельствах, необходимости в согласовании границ вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка согласно представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, не требуется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения Администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенного в письме Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма от 09.07.2024 года № 1065 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и наличии оснований для возложения обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, с ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу истца ФИО2 подлежат взысканию расходы на оплату госпошлины в размере 600 рублей 00 копеек, расходы по оплате почтовых услуг в размере 172 рубля 80 копеек. 

В удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя в размере 35 000 рублей 00 копеек должно быть отказано, поскольку доказательств несения указанных расходов (оплаты юридических услуг), истцом суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, удовлетворить в части.

Признать отказ Администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенный в письме Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма от 09.07.2024 года за № 1065, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным. 

Возложить на Администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2, признав за ФИО2 право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью №., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование под жилой дом индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом квартале № площадью № образовав земельный участок в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границы

Уточненные координаты, м

X

Y

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Взыскать с Администрации ГО Верхняя Пышма в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей 00 копеек, расходы по оплате почтовых услуг в размере 172 рубля 80 копеек.

В удовлетворении оставшейся части требований (во взыскании расходов на оплату услуг представителя) отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Шелепова.