дело №5-57/2020

протокол №№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Долинск 22 июля 2020 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., с ведением протокола судебного заседания секретарем Поляковой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> дом №№ кв.№№, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего 

<

данные изъяты>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке объекта культурного наследия федерального значения - памятника археологии - поселение «Стародубское - II», поставленного на государственную охрану (Постановление Совмина РСФСР от 04.12.1974 года №624) и внесенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российские Федерации (регистрационный номер: 6514400507500006) на площади ориентировочно в 1250 кв.м., в нарушение п.1 ч.1, ч.5 ст.5.1 и ч.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в отсутствие разрешительной документации на производство работ, осуществил установку металлического забора с фундаментом, возвел на нем двухэтажный жилой дом с террасой и бассейном, чем нарушил особый режим использования земельного участка, режим доступа к объекту культурного наследия федерального значения и не обеспечил его сохранность.

В судебном заседании ФИО1 с правонарушением согласился. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту – Закон №73-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула Закона №73-ФЗ).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона №73-ФЗ).

В силу статьи 3.1 Закона №73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Согласно п.1 ч.1 ст.5.1 Закона №73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В части 5 этой же статьи оговорено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с ч.2 ст.36 Закона №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Приказом министерства культуры Сахалинской области от 27.01.2015 №7 «О внесении дополнений в приказ министерства культуры Сахалинской области от 12.08.2014 № 37 «Об установлении границы территории объекта археологического наследия Поселение «Стародубское-II» уставлен особый режим использования земельного участка, в границе которого располагается объект археологического наследия Поселение «Стародубское II», а именно: 

разрешено проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия Поселение «Стародубское II» (обеспечение неизменности внешнего облика, сохранение целостности, структуры объекта археологического наследия или организация и финансирование спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия);

- разрешена возможность проведения археологических полевых работ на объекте археологического наследия Поселение «Стародубское II» в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- обеспечение доступа граждан к объекту археологического наследия Поселение «Стародубское II».

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - установлена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; в действиях (бездействии) нарушающих режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия и в действиях (бездействии) по несоблюдению ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

Одним из условий применения административной ответственности по ст. 7.13 КоАП РФ является нарушение требования сохранения и использования объектов культурного наследия.

Как достоверно установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования городской округ «Долинский» в границах, утвержденных приказом Министерства культуры Сахалинской области от 12.08.2014 года №37 и отраженных на Публичной кадастровой карте в разделе ЗОУИТ №65.10.01, располагается объект культурного наследия федерального значения - памятник археологии Поселение «Стародубское - II», который поставлен на государственную охрану (Постановление Совмина РСФСР от 04.12.1974 г. №624) и внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер: 6514400507500006).

Поселение «Стародубское-II», расположено на трёхметровой аккумулятивной террасе, на южном берегу мелководного озера Стародубское, между поймой реки Наиба и озером Стародубским. Территория памятника охватывает место расположения 116 жилищных западин, археологических раскопов №№1,2 и культурного слоя между ними и ограничена естественными факторами - озером Стародубским с севера и северо-востока, поймой реки Найбы с юго-запада, а так же антропогенного характера - территорией кладбища с северо-запада и современной застройкой села Стародубское с юго-востока (кадастровый номер 65:10:0000010:155). 

На основании задания и.о. руководителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения – «Поселение «Стародубское-II», в ходе которых установлено, что ФИО1 на земельном участке Поселения «Стародубское - II» (кадастровый номер 65:10:0000010:155), ориентировочной площадью 1250 кв.метров, в отсутствие разрешительных документов, произвёл установку металлического забора на бетонной опалубке к своему земельному участку с западной, юго-западной и северо-западной стороны и возвел на нем двухэтажный жилой дом с террасой и бассейном. При осмотре земельного участка, с западной и юго-западной стороны установленного забора, зафиксированы лежащие на земле артефакты (орнаментированные фрагменты керамического сосуда керамики типа «Сусуя» (V в. до н.э. - V в. н.э) и отщеп.

Таким образом, своими действиями ФИО1 нарушил особый режим использования земельного участка, режим доступа к объекту культурного наследия федерального значения и не обеспечил его сохранность.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из ЕГРН; письмом и.о.руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; предписанием об устранении нарушения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ; ответом мэра МО ГО «Долинский» ФИО2 от 11.09.2019; постановлением администрации МО ГО «Долинский» №№; ситуационным планом и схемой расположения земельного участка; приказами министерства культуры Сахалинской области №37 от 12.08.2014 и №7 от 27.01.2015; актом технического состояния объекта культурного наследия и фототаблицей к нему от 28.08.2019; выпиской из приложения №1 к постановлению Совета Министров РСФСР №624 от 4.12.1974; приказом Министерства культуры Российской Федерации №30202-р от 29.12.2015; актом государственной историко-культурной экспертизы от 01.12.2013 с приложениями. 

Все вышеперечисленные доказательства по делу составлены в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, дополняют друг друга, противоречий не имеют, в связи с чем, принимаются за основу доказанности факта совершения ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающие документы на занимаемую часть земельного участка у ФИО1 отсутствуют. С заявлением о согласовании проектной документации, обеспечивающей эффективную защиту объекта культурного наследия федерального значения памятника археологии Поселение «Стародубское - II» для хозяйственного освоения (строительства двухэтажного жилого дома с террасой и бассейном) ФИО1 в инспекцию не обращался.

Каких-либо доказательств опровергающих установленные по делу обстоятельства, ФИО1 не представлено и в судебном заседании не добыто. 

При назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность для ФИО1 является признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность для ФИО1, не установлено. 

Исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, оснований для применения при назначении наказания положений статьи 2.9 КоАП РФ, не усматриваю. 

Обстоятельств исключающих производство по делу не имеется.

Таким образом, поскольку ФИО1 впервые совершил данное административное правонарушение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, в этой связи, считаю необходимым назначить ему административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. 

Данный вид наказания, по мнению суда, будет являться справедливым, соразмерным и достаточным для достижения его целей, установленных в статье 3.1 КоАП РФ и исправления лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей. 

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в любой филиал Сберегательного банка по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, р/сч 

<

***>, открытый в операционном департаменте Банка России 

<

...>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140. 

Квитанцию по уплате штрафа необходимо представить в Долинский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Долинского городского суда А.В.Зюзин

Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>