РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: 

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Босундаевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...>, административное дело № 2а-3351/2021 по административному иску ФИО1 к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» о признании решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» о признании незаконными решений № 2210/03 от 05.03.2021 года и № 2932/05 от 23.03.2021 года, признании ее семьи многодетной, возложении на ответчика обязанности назначить и выплатить пособие на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежегодное пособие детям на одежду и школьные принадлежности, ежемесячное пособие на оплату проезда детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных организациях, ежемесячную денежную выплату в случае рождения после 01.01.2018 года (включительно) третьего ребенка или последующих детей на каждого третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет – с даты обращения, а именно с 04.03.2021 года.

Требования мотивированы тем, что 24.06.2021 года ею получены оспариваемые решения, из которых следует, что ей отказано в оформлении и выдаче удостоверения многодетной семьи, назначении пособий и выплат в связи с несоответствием многодетной семье, поскольку у ее супруга отсутствует гражданство Российской Федерации. Оспариваемые решения не соответствуют закону Астраханской области, поскольку Законом Астраханской области от 22.12.2016 года № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области предусмотрено, что в число членов семьи, учитываемых для признания ее многодетной, не включаются супруги, проходящие военную службу по призыву, а также супруги, в отношении которых применены меры уголовно-правового или административно-правового характера, связанные с изоляцией их от общества. 

В судебном заседании ФИО1, ее представитель адвокат Шевляков П.Ю. иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» ФИО2 просила в иске отказать

Представитель заинтересованного лица - министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО3 просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Согласно ст. 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. 

Таким образом, вышеуказанным федеральным законодательством предусмотрено право субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления мер социальной поддержки. 

В соответствии со ст. 2 Закона Астраханской области от 22.12.2016 года № 85/2016-03 «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» (в ред. 08.01.2021 (далее - Закон АО № 85/2016-03) закреплены основные понятия, используемые для предоставления мер социальной поддержки:

под многодетной семьей понимается семья, в которой ведут совместное хозяйство являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее троих детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения. При этом:

а) в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются:

дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

дети, находящиеся под опекой (попечительством);

дети, объявленные в установленном порядке полностью дееспособными (эмансипированными), за исключением лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения;

дети, являющиеся или признанные в установленном порядке дееспособными в полном объеме, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет (со времени вступления в брак);

б) в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети в возрасте до 23 лет, временно пребывающие за пределами Астраханской области в связи с обучением в образовательных организациях по очной форме обучения или проходящие военную службу по призыву;

в) в число членов семьи, учитываемых для признания ее многодетной, не включаются супруги, проходящие военную службу по призыву.

В соответствии с постановлением министерства от 08.12.2017 № 25 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения (дубликата удостоверения) многодетной семьи Астраханской области» (далее - Порядок) право на получение удостоверения имеют многодетные семьи.

Согласно вышеуказанному Порядку, под многодетной семьей понимается семья, в которой ведут совместное хозяйство, являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее троих детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения

Согласно п. 7. Порядка одним из оснований для отказа в выдаче удостоверения являются несоответствие заявителя категории граждан.

Судом установлено, что ФИО1, являющаяся гражданкой Российской Федерации, состоит в зарегистрированном браке с гражданином Кыргызской Республики ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, и имеют троих несовершеннолетних детей – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» решением № 2210/03 от 05.03.2021 года отказал истцу в оформлении и выдаче удостоверения многодетной семьи и назначении пособий на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (рег), ежегодного пособия детям (опека) на одежду и школьные принадлежности, назначении и выплате ежемесячного пособия на оплату проезда детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных организациях в связи с тем, что семья не является многодетной.

Решением ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» № от 23.03.2021 года истцу отказано в ежемесячной денежной выплате в случае рождения после 01.01.2018 года (включительно) третьего ребенка или последующих детей на каждого третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет, в связи с несоответствием семьи ФИО1 критериям категории «многодетная семья», отсутствие у супруга гражданства Российской Федерации. 

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что поскольку гражданка Российской Федерации ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданином Кыргызской Республики ФИО9, оснований для признания незаконными и отмене решений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется и в удовлетворении заявленных требований, в том числе о признании семьи ФИО1 многодетной, возложении на ответчика обязанности назначить и выплатить пособие на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежегодное пособие детям на одежду и школьные принадлежности, ежемесячное пособие на оплату проезда детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных организациях, ежемесячную денежную выплату в случае рождения после 01.01.2018 года (включительно) третьего ребенка или последующих детей на каждого третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет – с даты обращения, а именно с 04.03.2021 года, следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» о признании решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2021 года.

Судья: