Дело № 12-337/2019

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 17 сентября 2019 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.

с участием заявителя ФИО1 и ее защитника Белякова С.О., 

помощника прокурора Ленинского района г. Пензы Бойко О.Н.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Пензы от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Данные изъяты» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Пензы от 31 мая 2019 года Данные изъяты» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что в Данные изъяты Адрес ФИО занимал должность Данные изъяты Ссылаясь на приказ Данные изъяты Адрес от Дата Номер , считает, что данная должность не включена в перечень должностей муниципальной службы Данные изъяты Адрес , замещение которых связанно с коррупционными рисками. Данные изъяты» является некоммерческой организацией, созданной для предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) и финансируется из бюджета Адрес . Полагает, что трудоустройство ФИО в Данные изъяты не связано с коррупционными рисками и не повлекло коллизии публичных и частных интересов с ранее занимаемой им должностью на муниципальной службе.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Беляков С.О. жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Прокурор Бойко О.Н. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Пензы от 31 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав и оценив представленные материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не усматриваю, исходя из следующего.

Диспозицией ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту «Закон о противодействии коррупции») противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами (статья 3 Закона).

Пунктом 5 статьи 7 Закона противодействии коррупции предусмотрено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Статьей 12 Закона противодействии коррупции установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора.

Так, в соответствии с частью 1 указанной статьи Закона противодействии коррупции, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона противодействии коррупции).

Согласно части 5 статьи 12 Закона противодействии коррупции, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

21.01.2015 принято Постановление Правительства Российской Федерации № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от Дата Номер , в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от Дата Номер ;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Пунктом 4 данного Указа Президента РФ от Дата Номер органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-х месячный срок разработать и утвердить перечень должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Ранее действовавшим приказом управления образования Адрес от Дата Номер был утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Управлении, замещение которых связано с коррупционными рисками, в который была включена должность Данные изъяты. Указанная должность – Данные изъяты Данные изъяты Адрес входит и в действующий в настоящее время Перечень должностей муниципальной службы в Управлении образования Адрес , замещение которых связано с коррупционными рисками, утвержденный приказом Управления от Дата Номер . 

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ленинского района г.Пензы на основании решения заместителя прокурора района от Дата . Номер проведена проверка Данные изъяты» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в части соблюдения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, порядка сообщения о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы. 

Проверка показала, что в период с Дата по Дата гг. ФИО проходил муниципальную службу в Данные изъяты Пензы. Согласно приказу Данные изъяты Адрес от Дата Номер -Данные изъяты ФИО переведен с Дата на должность Данные изъяты.

В соответствии с приказом Данные изъяты Адрес от Дата Номер -к Данные изъяты ФИО с Дата переведен на должность Данные изъяты

Согласно приказу Данные изъяты Адрес от Дата Номер -к Данные изъяты ФИО прекращен трудовой договор, последний уволен с муниципальной службы Дата . 

Таким образом, Данные изъяты, которую занимал ФИО на момент его увольнения из Управления, включена в Перечень должностей муниципальной службы в Данные изъяты Адрес , замещение которых связано с коррупционными рисками. 

Дата между Данные изъяты» (далее по тексту – Данные изъяты») в лице директора ФИО1 и ФИО был заключен трудовой договор Номер , согласно которому ФИО принят на работу на должность Данные изъяты. 

В нарушение требований действующего законодательства информация о заключении трудового договора с ФИО должностными лицами Данные изъяты в установленный десятидневный срок со дня заключения с ним трудового договора не направлялась, что подтверждается сообщениями Учреждения от Дата Номер , Управления от Дата Номер .

В связи с изложенным мировым судьей правомерно установлен факт привлечения работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Лицом, ответственным за выявленное нарушение требования ч. 4 ст. 12 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является Данные изъяты Данные изъяты» ФИО1. 

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

А именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата , актом проверки соблюдения законодательства при трудоустройстве в Данные изъяты», копией приказа Номер -к от Дата , копией трудового договора Номер от Дата , копией трудовой книжки ФИО, копия приказа Номер -лс от Дата о назначении ФИО1 на должность Данные изъяты», копией приказа Номер -лс от Дата , копией приказа Номер -ок от Дата , копией приказа Номер -лс от Дата , копией приказа Номер -лс от Дата , копией приказа Номер -лс от Дата , копией приказа Номер -ок от Дата , копией приказа Номер -к от Дата о принятии на работу в Данные изъяты Адрес ФИО, копией приказа Номер -к от Дата о прекращении трудового договора с ФИО, копией Данные изъяты».

Выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям Федерального закона 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо данных, подтверждающих, что Данные изъяты ФИО1 были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Доводы жалобы в настоящем судебном заседании не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки мирового судьи при вынесении постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности или опровергали бы выводы постановления, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данные доводы, равно как и само по себе несогласие заявителя с изложенными в постановлении мирового судьи выводами, основанием для отмены обжалуемого постановления не являются.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, по материалам дела и в доводах жалобы не усматривается. 

Административное наказание назначено Данные изъяты» ФИО1 в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной и ее имущественного положения, конкретных обстоятельств дела, является законным, обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. 

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств в целях применения ст.2.9, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалах не имеется и заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Пензы от 31 мая 2019 в отношении ФИО1, не имеется, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Пензы от 31 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Данные изъяты» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Судья Н.В. Прошина