Дело № 12-139/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 20 февраля 2019 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Сошкиной Г.А., 

с участием защитника ФИО1 – Игнатьевой Н.Д.,

при секретаре Наржанковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 11.01.2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, мировым судьей судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 11.01.2019 года, директор ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1 был привлечен к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 в Засвияжский районный суд г. Ульяновска была подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано, что согласно п. 4 ч.1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе вызвать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для сдачи объяснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах. 

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.05.2018 года ОАО «ГУК Засвияжского района» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура наблюдения. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2018 года процедура наблюдения завершена, введена процедура внешнего управления. 

В соответствии с ч.1 ст. 94 ФЗ « 124-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.

Таким образом, на момент рассмотрения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, заявитель не исполнял обязанности руководителя ОАО «ГУК Засвияжского района», в связи с чем просил суд отменить постановление от 11.01.2019 года, прекратить производство по делу. 

В судебном заседании защитник директора ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1 – Игнатьева Н.Д. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что обязанности по ведению бухгалтерского учета и хранению документов бухгалтерского учета руководителем организации возложены на главного бухгалтера, который является должностным лицом и может нести ответственность за несвоевременное представление пояснений по представленной в ИФНС России бухгалтерской отчетности на 16.10.2018 год. Кроме того указала, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностное положение ФИО1 изменилось, он не исполнял обязанности, которые были возложены на него на дату совершения административного правонарушения, что является основанием для прекращения производство по делу. 

Выслушав доводы защитника лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

В соответствии с требованиями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Между тем вышеуказанные требования закона мировым судьей не были приняты во внимание.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей, на должностных лиц - от 2000 до 4000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 27.09.2018 года в адрес ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» было направлено требование № о представлении пояснений по расхождению сумм выплат и иных вознаграждений в расчетах – 6-НДФЛ и РСВ за полугодие 2018 года и документарного подтверждения суммы расхождений. 

Данное требование было получено ОАО «ГУК Засвияжского района» 08.10.2018 года, соответственно должно быть исполнено не позднее 15.10.2018 года. 

В связи с неисполнением вышеуказанного требования, директор ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен содержать, в том числе, описание события административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, заключается в совершении виновным лицом действий по неповиновению законным распоряжениям или требованиям должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, муниципального контроля, муниципального финансового контроля.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 13.12.2018 года отсутствует описание события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.4 КоАП РФ, а именно не указано в чем выразилось неповиновение ФИО1 законному распоряжению (требованию) должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор). 

Из описания существа правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении следует, что ФИО1 не представил пояснений по требованию, однако в протоколе не указано, какое именно требование было не исполнено и в рамках какого налогового контроля оно было направлено налогоплательщику.

Из требования №, направленного юридическому лицу следует, что кроме пояснений, ОАО «ГУК Засвияжского района» необходимо было представить документарное подтверждение суммы расхождений. Сведений о частичном исполнении данного требования, материалы дела не содержат. 

Подобное описание события административного правонарушения, а именно «не представление пояснений по требованию», не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При исследовании материалов дела установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении № от 13.12.2018 года допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства.

В связи с признанием недопустимым доказательством протокола об административном правонарушении, совокупность доказательств нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 11.01.2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 11.01.2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Сошкина