Дело №2-286/2025

УИД №58RS0014-01-2025-000396-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года р.п.Колышлей

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

при секретаре Котляр О.В.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Савиной А.С., 

представителя ответчика – и.о. директора МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей Колышлейского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (р.

<

...>) гражданское дело по исковому прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 р.п.Колышлей Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Колышлейского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности Основной общеобразовательной школы 

<

данные изъяты> - филиала Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 р.п.Колышлей (далее – ООШ 

<

данные изъяты>, МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей соответственно). В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), является приоритет жизни и здоровья человека. Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении. В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ). В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении. В соответствии с требованием части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей осуществляет образовательную деятельность на основании Приказа №1438/ЛА от 19.12.2016 о государственной аккредитации образовательной деятельности. Согласно пункту 2.1 Устава МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей, утвержденного начальником отдела образования Администрации Колышлейского района Пензенской области приказом от 03.04.2023 №153 (с изменениями от 05.12.2024) (далее – Устав), учредителем указанной образовательной организации является муниципальное образование Колышлейский район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управлением образования администрации Колышлейского района Пензенской области (п.2.1 Устава). Основная общеобразовательная школа 

<

данные изъяты> является филиалом Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 р.п.Колышлей (п.1.13 Устава). В силу п.1.15 Устава структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава Учреждения и положения о соответствующем структурном подразделении. МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей осуществляет владение и пользование зданием ООШ 

<

данные изъяты> на основании свидетельства о государственной регистрации права на оперативное управление от 09.09.2011. Прокуратурой района в августе 2025 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в ООШ 

<

данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что в фасаде здания образовательной организации имеются трещины, повреждения кирпичной кладки, потолочная плитка находится в ненадлежащем состоянии: имеются многочисленные трещины, подтеки, отслоение штукатурки. Руководством образовательной организации неоднократно направлялись заявки в адрес Управления образования Колышлейского района о выделении дополнительных ассигнований на оплату услуг по разработке проектно-сметной документации (капитальный ремонт здания школы). Вместе с тем, ходатайства Управления образования Колышлейского района по результатам рассмотрения Собранием представителей Колышлейского района пятого созыва оставлены без удовлетворения в связи с невозможностью увеличения расходной части бюджета Колышлейского района Пензенской области. В силу части 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), в связи с чем, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Выявленные нарушения являются существенными, свидетельствуют том, что администрацией необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на безопасное посещение образовательного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения, не предприняты. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Колышлейского района Пензенской области просит обязать МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Савина А.С., исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области подержала по основаниям в нем изложенным, на удовлетворении иска настаивала. 

Представитель ответчика – и.о.директора МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей Колышлейского района Пензенской области ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения иска прокурора не возражал.

Третье лицо - Управление образования Администрации Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания явку своего представителя не обеспечило, от представителя ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, указав, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Как следует из ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, включая обязательства, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании пп.2, 3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, из ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованием части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Согласно Устава МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей Колышлейского района Пензенской области утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области 03.04.2023 №153, является муниципальным бюджетным учреждением, находящимся в ведении МО Колышлейский район, некоммерческой организацией, на ставящей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учреждение по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации – общеобразовательной организацией. Учреждение находится по адресу: 

<

адрес>.

Из п.1.13 Устава следует, что МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей имеет два филиала, в том числе основную общеобразовательную школу 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п.1.6 Устава МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей - учреждение является юридическим лицом и вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком суде.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в ООШ 

<

данные изъяты>, в фасаде здания образовательной организации имеются трещины, повреждения кирпичной кладки, потолочная плитка находится в ненадлежащем состоянии: имеются многочисленные трещины, подтеки, отслоение штукатурки, что подтверждается актом проверки от 22.08.2025 с фототаблицей, письменными объяснениями и.о.директора МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей ФИО1, заведующей ООШ 

<

данные изъяты> В*

Доказательств обратного стороной ответчика либо иными участвующими по делу лицами суду не предоставлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод о том, что выявленное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на безопасное посещение образовательного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения, не предприняты.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализ вышеприведенных норм и представленных истцом доказательств позволяет сделать вывод о том, что ответчиком нарушены требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем, следует обязать МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Суд принимает во внимание, что представленные истцом доказательства не опровергнуты ответчиком, иных доказательств суду представлено не было, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции прокурора, в отсутствие иных опровергающих доводы иска доказательств, а также характера действий, которые требуется совершить ответчиком для выполнения предусмотренных законом обязанностей, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в защиту интересов которых обращается прокурор, – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, не является материальным истцом, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Учитывая, что прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга физических лиц, и судом принято решение об удовлетворении исковых требований, с ответчика – МОУ СОШ №2 р.п.Колышлей подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2 р.п.Колышлей Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №2 р.п.Колышлей Колышлейского района Пензенской области разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания образовательной организации, расположенной по адресу: 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 р.п.Колышлей Колышлейского района Пензенской области (ОГРН №, ИНН №, адрес места нахождения: 

<

адрес>), государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования - «Колышлейский район Пензенской области» в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Мотивированное решение составлено 07.10.2025 года.

Председательствующий судья