Дело № 12-1007/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 28 июня 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кычкина Н.А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ___ ФИО1 на постановление Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) ФИО2 от ____ 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) (далее- УФАС по РС (Я) от ____ 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ ___ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные УФАС по РС (Я) при вынесении постановления. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил отложить судебное заседание в связи с тем, что в его обязанности входит руководство и контроль за ходом закрытия отчетного полугодового периода территориального отдела МВД, в связи, с чем не имеет возможности выехать в город для участия в судебном заседании.

В судебном заседании представитель УФАС по РС (Я) ФИО3 просила отказать в удовлетворении ходатайства об отложении, также просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая мнение представителя УФАС по РС (Я), возражавшего по заявленному ходатайству, с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения жалобы, в связи с отсутствием документов, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание, а также в связи с тем, что в ходатайстве отсутствует дата предположительной возможности выезда лица, привлеченного к административной ответственности в г.Якутск, учитывая, что суд вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, суд отказывает в удовлетворении ходатайства. 

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя УФАС по РС (Я), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Ответственность по части 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

(в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 N 227-ФЗ, от 30.12.2015 N 469-ФЗ, от 02.06.2016 N 167-ФЗ)

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

При этом, п. 11 этой же статьи, Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения "О порядке подготовки и размещения в 

единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093, Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком. 

Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица – ___ ФИО1 старшим государственным инспектором отдела контроля закупок УФАС по РС (Я) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым, ФИО1 не обеспечил выполнение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению, а именно отчет об исполнении контракта на оказание медицинских услуг, заключенного с ___ размещен ____ 2016 года, то есть по истечении срока, предусмотренного законом. 

В соответствии с приказом МВД по РС (Я) от 24 февраля 2014 года № 302 л/с ФИО1 назначен на должность ___. В соответствии с п.п1 п.16 Положения об отделе МВД РФ по Алданскому району, утвержденным Приказом МВД по РС (Я) от 09 августа 2011 года № 446 «Об утверждении положения об отделе МВД РФ по Алданскому району, начальник территориального органа организует деятельность территориального органа, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. 

Должностным лицом ФИО1 не оспаривается сам факт совершения им правонарушения предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, в своей жалобе не согласен с процессуальными нарушениями.

Санкцией ч. 1.3 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ____ 2017 года, протоколом об административном правонарушении от ____.2017 г. №, выпиской из приказа от ____ 2014 года, должностным регламентом, уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика. 

В связи с чем, является правильным вывод Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) ФИО2 о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы на несоблюдение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, отклоняется, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данный срок пресекательным не является.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Ссылка в жалобе на не направление ФИО1 копии определения о продлении срока административного расследования судом не принимаются, поскольку из материалов дела усматривается, что копия определения от ____ 2017 года была направлена в этот же день на электронную почту ___.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) ФИО2 от ____ 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ___ ФИО1- оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня со дня получения или вручения решения.

Судья Н.А. Кычкина