Дело № 2- 635/17 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

21 июля 2017 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Изгородиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС» о признании бездействия, выразившегося в непредставлении формы отчета по страховым взносам незаконным и обязании устранить допущенные нарушения закона,

установил:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС» о признании бездействия, выразившегося в непредставлении формы отчета по страховым взносам незаконным и обязании устранить допущенные нарушения закона.

В обоснование заявленных требований указал, что ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц и до настоящего времени является действующим юридическим лицом. ДД.ММ.ГГГГ ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в государственном учреждении - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о социальном страховании выявлены нарушения со стороны ответчика. Так в нарушение действующего законодательства юридическое лицо ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС» не предоставило в отделение Фонда социального страхования расчеты по форме 4-ФСС за 2016 г. по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения. 

В результате указанного нарушения, органы внебюджетного фонда лишены возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой взносов на обязательное государственное страхование, что может повлечь за собой занижение средств государственного социального страхования РФ, за счет которых происходит обеспечение гарантированными государством пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальным пособиям на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обеспечение работников и их детей.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства об обязательном предоставлении в орган ФСС расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок не позволяет оперативно определить правильность начисления страховых взносов, определить наличие недоимки по страховым взносам и осуществить установленные Законом меры по ее взысканию.

Поскольку состав конкретных работников ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС» неизвестен и может меняться, а непредставление вышеуказанного расчета в течение длительного времени не позволяет определить, чьи именно права были нарушены, бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. 

Прокурор просит признать незаконным бездействие ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС», выразившееся в непредставлении в Калининградское региональное отделение ФСС РФ формы отчета по страховым взносам № 4-ФСС за 2016 год; обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона и представить в ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ форму отчета по страховым взносам № 4-ФСС РФ за 2016 год в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов.

В судебном заседании прокурор Федоров А. В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом по месту регистрации юридического лица. 

Представитель 3-го лица ГУ - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в поступившем заявлении поддержал требования прокурора, указал, что форма отчета по страховым взносам № 4 ФСС РФ за 2016 год ответчиком не представлена. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Выслушав пояснения стороны истца, оценив относимость и допустимость представленных доказательств, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2017 г. вступили в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

В соответствии с данными Законами полномочия по администрированию страховых взносов с 1 января 2017 г. передаются налоговым органам (в НК РФ введена глава 34 «Страховые взносы»).

ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу 31.12.2016.

Согласно статье 20 ФЗ от 03.07.2016 № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 01.12.2014) настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования (абз. 1 ст. 1).

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам (абз.2 ст. 1).

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании (абз.3 ст. 1).

Частями 1, 2 статьи 6 вышеназванного Федерального закона установлено, что субъекты обязательного социального страхования – участники отношения по обязательному социальному страхованию. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ст. 12 того же Федерального закона страхователи обязаны уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы; представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов (в ред.ФЗ от 05.03.2004 №10-ФЗ); вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме (ч. 2 п. 2,3,4).

Федеральным законом от 24.07.1998 № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» также предусмотрено, что страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (п. 17 ч. 2 ст. 17) (ред. ФЗ от 28.06.2014 № 188-ФЗ).

Порядок предоставления отчетности страхователями страховщику также установлен Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 184.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования в Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (ред. от 29.12.2015) (действующий до 31.12.2016 г.) установлено, что плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся организации (пп. а п. 1 ч. 1 ст. 5).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (ч. 2 ст. 10).

Плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходом на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере социального страхования (п. 2 ст. 9). 

Плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам (п. 3 ч. 2 ст. 28).

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.02.2015 № 59 «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и порядка ее заполнения» утверждена форма расчета по указанным страховым взносам и порядок ее заполнения (форма 4 – ФСС).

Настоящий приказ применяется при предоставлении расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, начиная с 1 квартала 2015 года.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было создано ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС», ДД.ММ.ГГГГ Общество внесено в ЕГРЮЛ и является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Адрес регистрации: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС» в качестве страхователя зарегистрировано в государственном учреждении Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Из представленных государственным учреждением - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ документов следует, что ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС» до настоящего времени не представило отчеты по страховым взносам за 2016 год. Доказательств обратному суду не представлено. 

В результате этого орган внебюджетного фонда лишен возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой взносов на обязательное государственное социальное страхование.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства об обязательном предоставлении в орган ФСС РФ расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок не позволяет определить правильность начисления страховых взносов, определить наличие недоимки по страховым взносам и осуществить предусмотренные законом меры по ее взысканию, чем нарушаются конституционные права застрахованных лиц, поскольку состав конкретных работников ответчика неизвестен и может меняться, а не предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной трудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, от профессиональных заболеваний в течение длительного времени не позволяет определить, чьи именно права были нарушены, бездействие ответчика повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Указанные правоотношения являются публичными и основываются на требовании закона выполнить страхователем установленные федеральным законом обязанности в установленный срок.

Таким образом, бездействие ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС» по непредставлению отчета по страховым взносам за 2016 год является незаконным и нарушает права застрахованных лиц, чей круг не определен.

В связи с этим заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). 

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).

Поскольку бездействие ответчика по непредставлению отчета по страховым взносам в ФСС РФ в установленный законом срок является незаконным, суд устанавливает срок для устранения ответчиком нарушений действующего законодательства в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области удовлетворить.

Признать бездействие ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС», выразившееся в непредставлении в установленный законом срок в государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ формы отчета по страховым взносам № 4 Фонда социального страхования РФ за 2016 год незаконным.

Обязать ООО «СЕКЬЮРИТИ СИСТЕМС» представить в государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу форму отчета по страховым взносам № 4 Фонда социального страхования РФ за 2016 год вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец