Дело № 2А-847/2025

УИД 77RS0016-02-2025-012823-79

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 августа 2025 года город Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике судьи Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-847/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по г. Москве, должностному лицу Управления Росреестра по г. Москве ФИО2 о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Управлению Росреестра по г. Москве, должностному лицу Управления Росреестра по г. Москве ФИО2 о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения.

Мотивируя требования административного иска, указал, что 02.12.2024 года он обратился в Управление Росреестра по Москве с просьбой о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности гаража, расположенного по адресу: 

<

...>.

13.12.2024 действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении гаража ФИО1 были приостановлены отделом государственной регистрации недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Москве (должностное лицо ФИО2) по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», на что указывает уведомление № КУВД-001/2024- 60831282/1.

Решением от 13.03.2025 года должностным лицом отдела государственной регистрации недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Москве ФИО2 № КУВД-001/2024-60831282/1 было отказано в государственной регистрации прав гаража. 

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, указывая на то, что решением Исполнительного Комитета Сокольнического районного Совета народных депутатов от 22 мая 1991 года № 676 по результатам рассмотрения ходатайства собрания владельцев автомобилей Сокольнического района об организации кооператива на земельном участке вдоль железной дороги, находящегося в ведении Московско-Рязанского отделения железной дороги между Леснорядской улицей и Московско- Казанским переулком, разрешена организация кооператива по строительству и эксплуатации стоянки на 78 машино-мест боксового типа с наименованием - гаражно-строительный кооператив «Ласточка» (далее - ГСК «Ласточка») и принято к сведению, что Московско-Рязанским отделением Московской железной дороги выдано согласие на строительство ГСК «Ласточка» на указанном земельном участке, а также утвержден Устав ГСК «Ласточка».

Заключением и.о. Главного государственного санитарного врача ФИО3 по отводу земельного участка под строительство от 16.08.1991 года № П-22/741 земельный участок площадью 0,4 га в разрешенном месте пригоден для строительства 1-2-3-х эт. гаража-стоянки вместимостью не более 100 машино-мест при условии обеспечения разрыва не менее 25 м. до торцов существующих жилых домов.

Земельный участок площадью 0,4 га был зарезервирован для проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта (акт резервирования земельного участка между Московско-Казанским переулком и Леснорядской улицей от 26.06.1992 года № 33/298-А, выданный начальником Объединения регулирования землепользования ФИО4 на основании распоряжений вице-мэра Москвы от 31.01.1992 года № 51 -РВМ и от 10.09.1991 года №67).

Финансирование строительства осуществлялось за счет средств ГСК «Ласточка», которые состоят из:

а)вступительных взносов членов кооператива;

б)паевых взносов;

в)взносов на содержание и эксплуатацию гаражей-стоянок;

г)прочих поступлений (пункт 15 Устава ГСК «Ласточка»).

В связи с изменениями в воинской части 12672 ГСК «Ласточка» обратился к командиру воинской части 11300 как ее правопреемнику с просьбой подтвердить строительство гаражей-боксов воинской частью 12672 на выделенном ГСК «Ласточка» земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>.

Командир воинской части 11300 письмом от 05.02.2020 № 177 подтвердил строительство воинской частью 12672 гаражей-боксов в соответствии с документацией по указанному адресу. 

На основании вышеуказанных документов ГСК «Ласточка» был выделен земельный участок вдоль железной дороги, находящийся в ведении Московско-Рязанского отделения железной дороги между Леснорядской улицей и Московско-Казанским переулком, и принято к сведению, что Московско-Рязанским отделением Московской железной дороги выдано согласие на строительство ГСК «Ласточка» на указанном земельном участке.

Затем земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003033:15 площадью 4000 кв.м по адресу: 

<

...> был предоставлен ГСК «Ласточка» по договору аренды от 22.08.1997 года № М- 01-502991 для эксплуатации гаражного кооператива. В соответствии с уведомлением от 20.09.2006 года № 33-И-2563/6 правоотношения сторон по договору аренды от 22.08.1997 № М-01-502991 прекращены 24.12.2006 года. По данным Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003033:15 снят с государственного кадастрового учета 12.03.2009.

Впоследствии данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 26.02.2010 с кадастровым номером 77:01:0003033:1002, сведения о котором были аннулированы.

С года завершения строительства (1994) и до настоящего времени гаражи были размещены по адресу: 

<

...>.

В связи с вступлением в силу Федерального закона «О гаражных объединениях» на земельные участки, где размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, распространяется режим территорий гаражного назначения.

Факт принадлежности к территории гаражного назначения означает законность размещения гаражей на этой территории.

Мотивируя требования административного иска, административный истец также указывает, что им полностью внесен паевой взнос за гараж, и ему как члену кооператива был предоставлен ГСК «Ласточка» сваренный в единой дельной конструкции в системе ГСК гаражный бокс № 141 по адресу: Москва, ФИО7 ул., вл. 10, право собственности на который у него возникло в силу пункта 4 статьи 218 ГК РФ

Документом, подтверждающим право собственности ФИО1 на указанный гараж, является справка ГСК «Ласточка» от 17.10.2024 № 27.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Поскольку документами, необходимыми для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются технический план и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, то требование регистратора представить документы, свидетельствующие о создании объекта, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями действовавшего на момент создания законодательства является нарушением части 1 статьи 26, пункта 7.3 части 2 .татьи 14, частей 8 и 11 статьи 24 и части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ.

Административный истец указывает, что им были представлены регистратору технический план и декларация.

Мотивируя требования, административный истец указывает, что также не согласен с доводом регистратора о том, что в нарушение пункта 51 Требований «Об утверждении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии т 15 марта 2022 г. № П/0082 (далее - Требования), указанный в разделе Характеристики сооружения» год завершения строительства сооружения не подтвержден документально (в нарушение положений Требований в приложении технического плана отсутствуют соответствующие документы).

Однако приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2022 г. № П/0082 «Об утверждении формы . технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» установлены форма технического плана (приложение № 1) и требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений.

Форма технического плана (приложение № 1) не содержит раздела характеристики сооружения», а предусматривает раздел «Характеристики объекта недвижимости». 

Письмом Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 5 августа 2016 г. N 03-04-05/46131 установлено, что факт внесения паевого взноса в полном объеме может быть подтвержден справкой, выдаваемой органом управления гаражно-строительного кооператива.

Тем не менее, регистратор указал, что в материалы дела представлена справка ГСК «Ласточка» № 27 от 17.10.2024, согласно которой следует, что ФИО1 имеет гаражный бокс № 141, кадастровый номер земельного участка 77:01:0003033:15, в то время как технический план подготовлен в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003059:21.

В связи с чем, возникли противоречия между представленными документами в части указания вида объекта и кадастрового номера земельного участка.

По мнению административного истца расхождения между справкой ГСК «Ласточка» от 17.10.2024 № 27 и техническим планом не являются противоречиями.

22.04.2022 председатель ГСК «Ласточка» ФИО5 обратился в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу оформления земельного участка под гаражом по адресу: 

<

...> вл.. 10 в собственность по закону о гаражной амнистии.

Письмом от 09.05.2022 № ДГИ-ГР-10966/22-1 Департамент городского имущества города Москвы сообщил, что основания для предоставления земельного участка для размещения гаража по адресу: 

<

...> в соответствии с Приказом Департамента городского имущества города Москвы от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы» отсутствуют.

Дополнительно Департамент городского имущества города Москвы сообщено, что ранее земельный участок с кадастровым номером 01:0003033:15 площадью 4000 кв. м по адресу: 

<

...> был предоставлен ГСК «Ласточка» по договору аренды от 22.08.1997 да № М-01-502991 для эксплуатации гаражного кооператива. В соответствии с уведомлением от 20.09.2006 года № 33-И-2563/6 правоотношения сторон по договору аренды от 22.08.1997 № М-01-502991 прекращены 24.12.2006 года. По данным Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003033:15 снят кадастрового учета 12.03.2009.

Впоследствии данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 26.02.2010 с кадастровым номером 77:01:0003033:1002, сведения о котором были аннулированы.

В настоящее время испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, земельно-правовые отношения не оформлены.

Справка ГСК «Ласточка» от 17.10.2024 № 27 удостоверяет, что ФИО1 является членом ГСК «Ласточка» с 1991 года, выплатил паевой взнос полностью и имеет гаражный бокс № 141, расположенный по адресу: 

<

...>.

Кадастровый номер земельного участка 77:01:0003033:15 площадью кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, был предоставлен ГСК «Ласточка» по договору аренды от 22.08.1997 года № М-01-502991 для эксплуатации гаражного кооператива.

Эти сведения соответствуют информации Департамента городского имущества города Москвы, когда действовал договор аренды земельного участка 77:01:0003033:15 от 22.08.1997 года № М-01-502991, расположенного адресу: 

<

...>, и до снятия земельного участка по адресу: 

<

...>.

Справка № 27 выдана 17.10.2024, а технический план составлен 28.10.2024 и в соответствии с ним здание гаража размещено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003059:21, расположенном по адресу: 

<

...>.

Из этого следует, что изменение кадастровых номеров 77:01:0003033:15, а затем 77:01:0003059:21) земельного участка в границах одной территории гаражного назначения при сохранении адреса: 

<

...> не означает наличие противоречий между представленными документами в части указания кадастрового номера земельного участка, а различие кадастровых номеров объясняется преобразованием земельного участка (раздела, выдела и т.д.) при неизменности адреса и места нахождения расположенных на нем объектов.

Истец также указывает, что отсутствует противоречие и в разных видах объекта, так как этот вопрос урегулирован законом.

Так, согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, созданные до 01.09.2021 (дата вступления в силу указанного федерального закона), которые в соответствии с правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами либо в -соответствии с записями ЕГРН имеют наименование или назначение гаражный бокс», признаются гаражами.

Справка ГСК «Ласточка» от 17.10.2024 № 27 удостоверяет факт того, что ФИО1 является членом ГСК «Ласточка» с 1991 года, полностью выплатил паевой взнос и имеет гаражный бокс № 141 (предоставлен ГСК Ласточка»), расположенный по адресу: 

<

...>, то есть, справка является правоудостоверяющим документом и соответствии с которым наименование гаражный бокс № 141 признается гаражом.

С указанием регистратора на то, что представленная справка не содержит сведений о площади и этажности заявленного объекта как элемент основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, так как не представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности ФИО1 в отношении объекта недвижимости, гаражный бокс № 141, расположенный по адресу: 

<

...>, административный истец не согласен, указывает, что нарушаются требования частей 13 и 14 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, поскольку площадь и этажность гаража указываются в техническом плане и декларации. 28.10.2024 кадастровый инженер ФИО6 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания (гараж-бокс -1), расположенного (местоположение) по адресу: Российская Федерация, Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО7, владение 10 по заказу истца подготовил технический план. В соответствии с которым зафиксировал вид объекта недвижимости-здание: номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости- 77:01:0003033, кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположено здание-77:01:0003059:21, назначение здания-нежилое, материал наружных стен здания-металлические, год завершения строительства-1994, площадь-31,3 м2.

Вывод регистратора о том, что в связи с отсутствием сведений о годе ввода здания в эксплуатацию невозможно определить факт внесения денежных средств ФИО1 в размере пая полностью до начала строительства в соответствии с ранее действовавшим до 01.02.2020 постановлением Совета министров РСФСР № 1475 от 24.09.1960 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» основан на применении отмененных норм права.

Административный истец в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал. 

Представитель административного ответчика-Асонова С.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета регулируется Федеральным законом от N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в числе прочих документов вступивший в законную силу судебный акт, а также в отношении земельного участка межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, часть 1 статьи 64, статья 65 Закона N 218-ФЗ).

Неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, указанных в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ, является основанием в силу статьи 27 этого закона к принятию органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, 02 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, а также с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - гаражного бокса расположенного по адресу: 

<

...>.

Решением административного ответчика, оформленным Уведомлением № КУВД-001/2024-60831282/1 от 13.12.2024, государственный кадастровый учет и регистрация права собственности в отношении вышеуказанного гаражного бокса по заявлению ФИО1 на основании статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" были приостановлены со ссылкой на то, что не представлены документы, подтверждающие отведение земельного участка под строительство вышеуказанного объекта строительства, не представлены документы, свидетельствующие о создании объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, не представлены документы, подтверждающие возникновение прав собственности ФИО1 в отношении объекта недвижимости, гаражный бокс № 141, расположенный по адресу: г. Москва, ФИО7 вл. 10.

Решением Управления Росреестра по Москве, оформленным Уведомлением за № КУВД-001/2024-60831282/3 от 13 марта 2025 года в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности по заявлению ФИО1 в отношении объекта недвижимости - гаражного бокса, расположенного по адресу: 

<

...>, отказано на основании статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" со ссылкой на истечение срока приостановления и неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон О гаражных объединениях) под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения (часть 1).

Согласно статьи 34 Федерального закона «О гаражных объединениях» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к земельным участкам, которые предоставлены или выделены иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, либо иной некоммерческой организации для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей либо право на использование которых до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, применяются правила о территориях гаражного назначения. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к зданиям, отвечающим предусмотренным настоящим Федеральным законом критериям гаражного комплекса, применяются правила о гаражных комплексах (часть 1).

При отсутствии на день вступления в силу настоящего Федерального закона проекта межевания территории границами территории гаражного назначения признаются границы земельного участка, который предоставлен или выделен иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, либо иной некоммерческой организации для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей либо право на использование которого до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям (часть 2).

Следовательно, на земельные участки, где размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, распространяется режим территорий гаражного назначения.

К земельным участкам, которые предоставлены или выделены иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей применяются правила о территориях гаражного назначения.

При отсутствии на день вступления в силу настоящего Федерального закона проекта межевания территории границами территории гаражного назначения признаются границы земельного участка, который предоставлен или выделен иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей.

Вместе с тем как установлено судом и усматривается из представленных письменных документов, решением Исполнительного Комитета Сокольнического районного Совета народных депутатов от 22 мая 1991 года № 676 по результатам рассмотрения ходатайства собрания владельцев автомобилей Сокольнического района об организации кооператива на земельном участке вдоль железной дороги, находящегося в ведении Московско-Рязанского отделения железной дороги между Леснорядской улицей и Московско- Казанским переулком, разрешена организация кооператива по строительству и эксплуатации стоянки на 78 машино-мест боксового типа с наименованием - гаражно-строительный кооператив «Ласточка» (далее - ГСК «Ласточка») и принято к сведению, что Московско-Рязанским отделением Московской железной дороги выдано согласие на строительство ГСК «Ласточка» на указанном земельном участке, а также утвержден Устав ГСК «Ласточка».

Заключением и.о. Главного государственного санитарного врача ФИО3 по отводу земельного участка под строительство от 16.08.1991 года № П-22/741 земельный участок площадью 0,4 га в разрешенном месте пригоден для строительства 1-2-3-х эт. гаража-стоянки вместимостью не более 100 машино-мест при условии обеспечения разрыва не менее 25 м. до торцов существующих жилых домов.

Земельный участок площадью 0,4 га был зарезервирован для проведения проектно-изыскательских работ и строительства объекта (акт резервирования земельного участка между Московско-Казанским переулком и Леснорядской улицей от 26.06.1992 года № 33/298-А, выданный начальником Объединения регулирования землепользования ФИО4 на основании распоряжений вице-мэра Москвы от 31.01.1992 года № 51 -РВМ и от 10.09.1991 года №67).

Финансирование строительства осуществлялось за счет средств ГСК «Ласточка», которые состоят из:

а)вступительных взносов членов кооператива;

б)паевых взносов;

в)взносов на содержание и эксплуатацию гаражей-стоянок;

г)прочих поступлений (пункт 15 Устава ГСК «Ласточка»).

В связи с изменениями в воинской части 12672 ГСК «Ласточка» обратился к командиру воинской части 11300 как ее правопреемнику с просьбой подтвердить строительство гаражей-боксов воинской частью 12672 на выделенном ГСК «Ласточка» земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>.

На основании вышеуказанных документов ГСК «Ласточка» был выделен земельный участок вдоль железной дороги, находящийся в ведении Московско-Рязанского отделения железной дороги между Леснорядской улицей и Московско-Казанским переулком, и принято к сведению, что Московско-Рязанским отделением Московской железной дороги выдано согласие на строительство ГСК «Ласточка» на указанном земельном участке.

Затем земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003033:15 площадью 4000 кв.м по адресу: 

<

...> был предоставлен ГСК «Ласточка» по договору аренды от 22.08.1997 года № М- 01-502991 для эксплуатации гаражного кооператива.

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент возведения строений ГСК «Ласточка» предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производится на основании решения исполкома соответствующего Совета, в том числе право предоставления земельных участков земель городов имели исполкомы городских Советов народных депутатов и в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право бессрочного пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ (2001 года), сохраняется.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план.

В соответствии со статьей 24 Закона № 218-ФЗ сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости. Представление в качестве приложения к техническому плану здания, сооружения проектной документации и (или) иной указанной в настоящей части документации (копий такой документации) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о такой документации. Сведения из такой документации включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений (часть 8).

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости (часть 11).

В соответствии со статьей 40 Закона № 218-ФЗ государственный костровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания и сооружения (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на : земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости • есть 10).

Поскольку документами, необходимыми для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются технический план и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости то требование регистратора представить документы, свидетельствующие о создании объекта, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями действовавшего на момент создания законодательства является нарушением части 1 статьи 26, пункта 7.3 части 2 статьи 14, частей 8 и 11 статьи 24 и части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ.

Судом также установлено, что административным истцом как членом кооператива ГСУ «Ласточка» бы полностью внесен паевой взнос, в связи с чем, ему был предоставлен гаражный бокс № 141 по адресу: 

<

...>.

Расхождения между справкой ГСК «Ласточка» от 17.10.2024 № 27 и техническим планом не являются противоречиями.

В письме от 09.05.2022 № ДГИ-ГР-10966/22-1 Департамент городского имущества города Москвы сообщено, что основания для предоставления земельного участка для размещения гаража по адресу: 

<

...> в соответствии с Приказом Департамента городского имущества города Москвы от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы» отсутствуют.

Дополнительно Департамент городского имущества города Москвы сообщил, что ранее земельный участок с кадастровым номером 01:0003033:15 площадью 4000 кв.м по адресу: 

<

...> был предоставлен ГСК «Ласточка» по договору аренды от 22.08.1997 да № М-01-502991 для эксплуатации гаражного кооператива. В соответствии с уведомлением от 20.09.2006 года №33-И-2563/6 правоотношения сторон по договору аренды от 22.08.1997 № М-01-502991 прекращены 24.12.2006 года. По данным Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003033:15 снят с государственного кадастрового учета 12.03.2009.

Впоследствии данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 26.02.2010 с кадастровым номером -1:0003033:1002, сведения о котором были аннулированы.

В настоящее время испрашиваемый земельный участок не поставлен на -государственный кадастровый учет, земельно-правовые отношения не оформлены.

Справка ГСК «Ласточка» от 17.10.2024 № 27 удостоверяет, что ФИО1 является членом ГСК «Ласточка» с 1991 года, выплатил паевой взнос полностью и имеет гаражный бокс № 141, расположенный по адресу: 

<

...>.

Кадастровый номер земельного участка 77:01:0003033:15 площадью кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, был предоставлен ГСК «Ласточка» по договору аренды от 22.08.1997 года № М- 502991 для эксплуатации гаражного кооператива.

Эти сведения соответствуют информации Департамента городского имущества города Москвы, когда действовал договор аренды земельного участка 77:01:0003033:15 от 22.08.1997 года № М-01-502991, расположенного адресу: 

<

...>, и до снятия земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> государственного кадастрового учета 12.03.2009.

Справка № 27 выдана 17.10.2024, а технический план составлен 28.10.2024 и в соответствии с ним здание гаража размещено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003059:21, расположенном по адресу: 

<

...>.

Из этого следует, что изменение кадастровых номеров 77:01:0003033:15, а затем 77:01:0003059:21) земельного участка в границах одной территории гаражного назначения при сохранении адреса: 

<

...> не означает наличие противоречий между представленными документами в части указания кадастрового номера земельного участка, а различие кадастровых номеров объясняется преобразованием земельного участка (раздела, выдела и т.д.) при неизменности адреса и места нахождения расположенных на нем объектов.

Вопреки доводам административного ответчика о том, что справка № 27 о выплате ФИО1 паевого взноса не содержит сведений о площади и этажности заявленного объекта, указанные сведения отражены в техническом плане и декларации, представленной административным истцом, в соответствии статьи 40 Закона №218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 стать 26 настоящего Федерального закона, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане:

1) разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае осуществления государственного кадастрового учета объкта введенного в эксплуатацию);

2) акту приемочной комиссии, подтверждающему завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме (в случае, если осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещения, образованные (измененные) в результате перепланировки) - часть 13.

Сведения, указанные в техническом плане, проверяются на соответствие документами, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 13 настоящей статьи, исключительно в отношении площади объекта недвижимости (с учетом положений пункта 61 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона),

-количества этажей, жилых и (или) нежилых помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии), протяженности линейного объекта при условии, что основной характеристикой объекта является протяженность (с учетом положений пункта 61.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона) - часть 14.

Следовательно, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане и исключительно в отношении площади объекта недвижимости (с учетом положений пункта 61 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона), количества этажей.

Вывод регистратора, отождествляющего некапитальный объект с движимым имуществом, противоречит положениям статьям 130, 131 ГК РФ, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункту 1 статьи 1413 ГК РФ и части 2 статьи 2 Федерального закона «О гаражных объединениях».

Согласно пункту 1 постановления СМ РСФСР от 19 апреля 1989 г. № 126 «О признании утратившими силу решений Правительства РСФСР по вопросам кооперации» признаны утратившими силу решения Правительства РСФСР по вопросам кооперации согласно прилагаемым перечням № 1 - 4.

Из пункта 21 перечня № 4 утративших силу решений Правительства РСФСР по иным вопросам кооперации следует, что к таким решениям относится постановление Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 г. № 1475 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» (СП РСФСР, 1960 г., N 33, ст.160), кроме пункта 2.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 1475 исполкомам Советов народных депутатов разрешалось передавать гаражи, освобождающиеся в связи с укрупнением автомобильных хозяйств, а также другие свободные помещения, пригодные для переоборудования под гаражи, в ведение домоуправлений, которые должны предоставлять их под гаражи-стоянки автомобилей индивидуальных владельцев по договорам в арендное пользование, в первую очередь, владельцам автомобилей, проживающим в домах этих домоуправлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2020 г. № 7 «О признании утратившими силу некоторых актов РСФСР и Российской Федерации и их отдельных положений», вступившем в силу с 1 февраля 2020 года, постановление Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 г. № 1475 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» признано утратившим силу, но фактически утратил силу пункт 2 этого постановления.

Из этого следует, что до 1 февраля 2020 года действовал только пункт 2 постановления № 1475.

Как видно норма пункта 2 постановления № 1475 не содержит сведений о годе ввода здания в эксплуатацию и руководствуясь этой нормой нельзя определить факт внесения денежных средств ФИО1 в размере пая полностью до начала строительства.

Из вышеизложенного следует, что гаражи ГСК «Ласточка» были построены в период с 1991 по 1994 год, а постановление СМ РСФСР № 126 «О признании утратившими силу решений Правительства РСФСР по вопросам кооперации», в том числе постановления Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1960 г. № 1475 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев», было принято 19 апреля 1989 г., то есть, за 2 года до начала строительства.

Следовательно, вывод регистратора о том, что в связи с отсутствием сведений о годе ввода здания в эксплуатацию невозможно определить факт внесения денежных средств ФИО1 в размере пая полностью до начала строительства в соответствии с ранее действовавшим до 01.02.2020 постановлением Совета министров РСФСР № 1475 от 24.09.1960 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» основан на применении отмененных норм права.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 названного Закона).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел свое документальное подтверждение факт того, что ФИО1 являлся членом гаражно-строительного кооператива, в связи с чем полностью выполнил свои обязательства, необходимые для членства в ГСК» Ласточка» в том числе по выплате стоимости пая в полном объеме, суд находит требования Управления Росреестра по г. Москве о необходимости предоставления документов, подтверждающих отведение земельного участка под строительство вышеуказанного объекта строительства, документов, свидетельствующих о создании объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, документов, подтверждающих возникновение прав собственности ФИО1 в отношении объекта недвижимости, гаражный бокс № 141, расположенный по адресу: г. Москва, ФИО7 вл. 10., незаконными и необоснованными, а требования истца подлежащими удовлетворению.

При этом суд полагает, что способом восстановление прав истца, будет обязание административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Росреестра по г. Москве, ФИО2 о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве об отказе в государственной регистрации прав от 13.05.2025 № КУВД-001/2024-60831282/3.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2025 года. 

Судья Ю.Н. Коваль