КОПИЯ

Дело 2а-226/2024

УИД: 52RS0010-01-2023-002229-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В., 

при секретаре Паутовой Г.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Публично-правовой компании «Роскадастр», администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, исполняющему обязанности начальника управления УАГиЗ администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> с видом разрешенного использования – для жилищного строительства. 

Уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 13.09.2023 она уведомила администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о намерении построить дом в соответствии с проектной документацией 

<

данные изъяты>.

Однако органом местного самоуправления было отказано в предоставлении разрешения на строительство дома, поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «под жилищное строительство»

ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Нижегородской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако получила уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ей земельный участок. Для территориальной зоны Ж-4А, в которой расположен участок, действие градостроительных регламентов вступает в силу после утверждения проекта планировки территории, однако сведения о разработке такой документации в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует.

ФИО1 считает указанные уведомления и решения незаконными и с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ просит суд 

признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта строительства от 21.09.2023,

признать незаконным уведомление от 21.09.2023 № 

<

данные изъяты> Управления Росреестра по Нижегородской области об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с «под жилищное строительство» на «индивидуальное жилищное строительство»,

обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выдать разрешение на индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Кулиева Г.Ф.к. заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили восстановить срок на обращение в суд с требованиями об оспаривании решения должностного лица Управления Росреестра по Нижегородской области в связи с тем, что первоначально обратились в суд за судебной защитой в октябре 2023 г.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен, согласно представленным возражениям просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие. 

Административные ответчики Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района ФИО3, и.о. начальника управления УАГиЗ администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, административный ответчик Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2, представитель ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал. 

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав административного истца и его представителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается обязанность застройщика уведомлять уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (часть 1). 

Частью 10 данной статьи предусмотрены случаи, когда уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, направление такого уведомления в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. 

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на земельном участке. 

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> кадастровый номер 

<

данные изъяты> вид разрешенного использования (указан в выписке из ЕГРН) – под жилищное строительство. 

13.09.2023 ФИО1 предоставила в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в целях строительства на принадлежащей ей земельном участке жилого дома в соответствии с проектной документацией 

<

данные изъяты>.

21.09.2023 орган местного самоуправления уведомил о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта в связи с тем, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4А, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», тогда как в выписке из ЕГРН вид разрешенного использования указан как «под жилищное строительство».

14.09.2023 административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид – для индивидуального жилищного строительства. 

21.09.2023 по итогам рассмотрения представленных документов в изменении вида разрешенного использования земельного участка было государственным регистратором Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2 было отказано в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу; органом регистрации прав в ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области» направлен запрос о предоставлении сведений о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в соответствии с информационным письмом ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области» земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4А (застройка малоэтажная индивидуальная с приусадебными участками, проектная), изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне - Ж-4А, осуществляются в соответствии с градостроительными регламентами в порядке, установленном ГрК РФ и Правилами после утверждения документации по планировке территории в установленном законом порядке. Сведения о разработке документации по планировке территории в границах указанной зоны в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области отсутствуют, в связи с чем, изменить вид разрешенного земельного участка в настоящее время не представляется возможным.

Полагая, что уведомления органа местного самоуправления и государственного регистратора является незаконным, административный истец обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. 

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее. 

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Разрешенное использование может быть следующих видов: 

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. 

Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. 

Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с действующими на момент обращения административного истца с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка Правилами землепользования и застройки муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области (утв. решением поселкового совета муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» от 18.06.2009 № 

<

данные изъяты>, территориальная зона Ж-4А – застройка малоэтажная индивидуальная с приусадебными участками (1-3 эт., коттеджная, блокированная) инвестиционная зона проектная, основным видом разрешенного использования земельных участков является «для индивидуального жилищного строительства» (размещение индивидуального жилого дома. 

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

При этом, в соответствии с пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утв. Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241, в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения: 

3) вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания, в том числе, вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В рассматриваемом случае судом установлено, что административный истец обратилась в суд за судебной защитой 19.10.2023, полагая, что ее нарушенные права подлежат восстановлению в судебном порядке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока, в том числе, в целях обеспечения доступа к правосудию, в связи с чем, он подлежит восстановлению.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что действующими градостроительными регламентами предусмотрен такой вид разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка, как «для индивидуального жилищного строительства», сведения о таким виде разрешенного использования земельного участка могут быть внесены в ЕГРН на основании реквизитов решения органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, суд находит оспариваемое решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям отсутствия утвержденного в установленном порядке документации по планировке территории незаконным. 

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Нарушенное право административного истца может быть восстановлено посредством возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о совершении действий государственному кадастровому учету изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 15 дней с момента вступления решения в законную силу. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом вышеприведенных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также установленных решением суда обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта строительства от 21.09.2023, а также в возложении на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности выдать разрешение на индивидуальное жилищное строительство, поскольку в рассматриваемом споре нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и ее должностных лиц не допущено, а после изменения вида разрешенного использования земельного участка административный истец вправе вновь обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим уведомлением. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление от 21.09.2023 № 

<

данные изъяты> государственного регистратора Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО2 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Возложить на Управление Росреестра по Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных решением суда, в срок 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части, а также в требованиях к Публично-правовой компании «Роскадастр», администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, исполняющему обязанности начальника управления УАГиЗ администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-226/2024(УИД: 52RS0010-01-2023-002229-36).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь Г.Х. Паутова