Дело № 2-762/202549RS0001-01-2025-000715-21 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан 

4 марта 2025 г. 

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В., 

при секретаре Калининой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ», администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области к обществу с ограниченной ответственностью Горнопромышленная компания «Золотой гранд» о возложении обязанности разработать, направить на согласование и утвердить проект рекультивации земельного участка, провести рекультивацию земельного участка, возвратить земельный участок по акту приема-передачи,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше иском в защиту прав публично-правового образования – администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области к обществу с ограниченной ответственностью горнопромышленная компания «Золотой гранд» (далее – ООО «Золотой гранд»).

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе анализа соблюдения требований земельного законодательства в деятельности ООО «Золотой гранд» был выявлен факт неисполнения обязанности по рекультивации земельного участка. 

Так, установлено, что 20 декабря 2018 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа Магаданской области и ООО «Золотой гранд» заключен договор аренды земель несельскохозяйственных нужд № П-980, предметом которого являлся земельный участок под недропользование (для выполнения работ по геологическому изучению коренного золота на участке Пройденный) площадью 50 000 кв.м с кадастровым номером 49:08:000001:4874 в границах Ягоднинского района Магаданской области по ручью Пройденный. 

Земельный участок передан ответчику для выполнения работ по геологическому изучению коренного золота.

В силу пункта 2.1 договора, срок аренды был установлен на период с 1 октября 2018 г. по 5 февраля 2020 г. По окончанию срока аренды ответчику надлежало на основании пункта 4.1 договора привести земельный участок в соответствие с утверждённым проектом рекультивации нарушенных земель и сдать его рабочей комиссии по приёмке рекультивационных земель на территории муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в порядке, определённом Правительством Российской федерации и в состоянии, пригодном для использования по назначению (для земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованием недрами). 

С 1 января 2023 г. на основании Закона Магадансокй области от 14 марта 2022 г. № 2685-ОЗ муниципальное образование «Ягоднинский городской округ» наделено статусом муниципального округа и преобразовано в муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ».

В ходе мониторинга федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования», изучена предоставляемая ответчиком отчетность по форме № 2-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых), согласно которой ООО «Золотой гранд» осуществлялась деятельность по лицензии в виде проведения поверхностных горных работ на участке недр по лицензии от 5 февраля 2015 г. № МАГ 04547 БП объёмом 12 900 000 м. куб.

В этой связи полагает, что ответчиком оказано негативное воздействие на земельный участок в виде осуществления деятельности по геологическому изучению недр с проведением поверхностных работ, что влечет в силу закона проведение рекультивационных работ.

Вместе с тем, согласно информации администрации Ягоднинского муниципального округа от 12 декабря 2024 г., до настоящего времени ответчиком обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем проведения рекультивации земель не исполнена, проект рекультивации не разработан, рекультивированный участок уполномоченному органу в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа не передан, решение о пролонгации договора аренды земельного участка не принималось.

При таких обстоятельствах, несоблюдение ООО «Золотой гранд» установленного порядка использования земель, которое повлекло причинение вреда окружающей среде, противоречат основополагающим принципам земельного законодательства, а также нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и права органа местного самоуправления.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит суд возложить на ООО «Золотой гранд» обязанность:

- в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, направить на согласование в администрацию Ягоднинского муниципального округа и утвердить согласованный с уполномоченным органом проект рекультивации земельного участка площадью 50 000,00 кв.м с кадастровым номером 49:08:000001:4874 в границах Ягоднинского района Магаданской области по ручью Пройденный;

- в течение 4 месяцев со дня утверждения согласованного с уполномоченным органом проекта рекультивации провести в соответствии с утверждённым проектом - рекультивацию земельного участка площадью 50 000,00 кв.м с кадастровым номером 49:08:000001:4874 в границах Ягоднинского района Магаданской области по ручью Пройденный;

- после выполнения рекультивации в срок не позднее 1 месяца возвратить управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области по акту приёма-передачи земельный участок площадью 50 000,00 кв.м с кадастровым номером 49:08:000001:4874 в границах Ягоднинского района Магаданской области по ручью Пройденный.

Определением судьи от 3 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

Определением суда в протоколе судебного заседания от 19 февраля 2025 г. администрация Ягоднинского муниципального округа Магаданской области привлечена к участию в деле в качестве истца и одновременно исключена из числа третьих лиц. 

Стороны, их представители, представители третьего лица в судебном заседании участие не принимали, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании 19 февраля 2025 г. представитель ответчика с предъявленным иском согласился, факт не проведения рекультивации арендованных земель не оспаривал и, более того, пояснил, что в настоящее время проект рекультивации нарушенных земель уже разработан и направлен в администрацию Ягоднинского муниципального округа на согласование.

В письменном отзыве на иск управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области заявленные требования поддержало, поскольку до настоящего времени обязанность по рекультивации земельного участка ответчиком не выполнена, что нарушает условия договора аренды, требования действующего законодательства, оказывает негативное воздействие на окружающую среду. 

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 34, 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды может быть возмещен, согласно части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, на основании решения суда или арбитражного суда, посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в пункте 13 постановления от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 5 статьи 13 ЗК РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 стьи 13 ЗК РФ).

Так, постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила рекультивации).

В силу пункта 3 указанных Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством) (подпункт «б» пункта 4 Правил рекультивации).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5 Правил рекультивации).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил рекультивации).

Согласно пункту 15 Правил рекультивации, проект рекультивации земель до его утверждения подлежат согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель не является собственником земельного участка либо арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем либо с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заявление о согласовании проекта рекультивации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку лицам, указанным в пункте 15 Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». (пункт 16 Правил рекультивации).

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, лица, указанные в пункте 15 Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель уведомление о согласовании проекта или об отказе в таком согласовании (пункт 18 Правил рекультивации).

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления утверждают проект рекультивации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов (пункт 24 Правил рекультивации).

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, (пункт 26 Правил рекультивации).

Завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации. (пункт 30 Правил рекультивации).

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 Правил (пункт 31 Правил рекультивации).

Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации земель, на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель (пункт 35 Правил рекультивации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Золотой гранд» является юридическим лицом, осуществляющим в качестве основного вида деятельности добычу руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Приказом департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 30 декабря 2014 г. № 863 ООО «Золотой гранд» выдана лицензия серии МАГ № 04547 БП на использование недрами с целью геологического изучения золота коренного на участке Пройденный в Ягоднинском районе Магаданской области, сроком действия до 5 февраля 2020 г.

20 декабря 2018 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа (арендодатель) и ООО «Золотой гранд» (арендатор) заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд № П-980 на срок с 1 октября 2018 г. по 5 февраля 2020 г.

В силу данного договора, арендатор принял в аренду земельный участок под недропользование (для выполнения работ по геологическому изучению коренного золота на участке Пройденный) площадью 50 000,00 кв.м с кадастровым номером 49:08:000001:4874, расположенный в Ягоднинском районе Магаданской области в районе ручья Пройденный.

При этом арендатор обязался по окончании срока использования земельного участка, привести его в соответствие с утверждённым проектом рекультивации нарушенных земель и сдать его рабочей комиссии по приёмке рекультированных земель на территории муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в порядке, определённом Правительством Российской Федерации, и в состоянии, пригодном для использования по назначению (для земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных с использованием недрами) (пункт 4.1 договора).

Факт передачи указанного земельного участка арендатору подтверждается актом приёма-передачи от 1 октября 2018 г.

20 февраля 2019 г. право аренды на земельный участок было зарегистрировано за ООО «Золотой гранд» в Едином государственном реестре недвижимости. 

Следовательно, обязанность по приведению земельного участка в соответствие с утверждённым проектом рекультивации и сдать его рабочей комиссии обществу надлежало в срок до 5 февраля 2020 г.

На основании закона Магаданской области от 14 марта 2022 г. № 2685-ОЗ муниципальное образование «Ягоднинский городской округ» наделён статусом муниципального округа и преобразован в муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ».

Из ответа администрации Ягоднинского муниципального округа от 12 декабря 2024 г. установлено, что обязанность по рекультивации земельного участка по окончанию срока действия договора аренды ООО «Золотой гранд» не выполнена.

Данный факт стороной ответчика не оспаривается. При этом в материалы дела им представлен проект рекультивации нарушенных земель в отношении земельного участка по месторождению руч. Пройденный (по договору аренды от 20 декабря 2018 г. № П-980), утверждённый директором ООО «Золотой гранд», но ещё не согласованный главой Ягоднинского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленная законом и договором аренды обязанность по рекультивации земельного участка ответчиком в установленный срок не была выполнена, как не выполнена она и до настоящего времени, по акту земельный участок муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ» также не передан.

При таких обстоятельствах, иск Магаданского межрайонного природоохранного прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения суда, с учетом установленных Правилами рекультивации сроков, отсутствия возражений ответчика относительно сроков, указанных прокурором, суд приходит к выводу, что указанные в исковом заявлении сроки согласования проекта рекультивации, проведения непосредственно рекультивации земельного участка и его передачи по акту администрации Ягоднинского муниципального округа являются разумными и достаточными.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ», администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области к обществу с ограниченной ответственностью Горнопромышленная компания «Золотой гранд» о возложении обязанности разработать, направить на согласование и утвердить проект рекультивации земельного участка, провести рекультивацию земельного участка, возвратить земельный участок по акту приема-передачи - удовлетворить. 

Возложить на общество с ограниченной ответственностью Горнопромышленная компания «Золотой гранд» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, направить на согласование в администрацию Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и утвердить согласованный с уполномоченным органом проект рекультивации земельного участка площадью 50 000,00 кв.м с кадастровым номером 49:08:000001:4874 в границах Ягоднинского района Магаданской области по ручью Пройденный.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью Горнопромышленная компания «Золотой гранд» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 4 (четырёх) месяцев со дня утверждения согласованного с уполномоченным органом проекта рекультивации провести в соответствии с утверждённым проектом - рекультивацию земельного участка площадью 50 000,00 кв.м с кадастровым номером 49:08:000001:4874 в границах Ягоднинского района Магаданской области по ручью Пройденный.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью Горнопромышленная компания «Золотой гранд» (ИНН 

<

***>) обязанность в срок не позднее 1 (одного) месяца возвратить управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области по акту приёма-передачи земельный участок площадью 50 000,00 кв.м с кадастровым номером 49:08:000001:4874 в границах Ягоднинского района Магаданской области по ручью Пройденный.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Горнопромышленная компания «Золотой гранд» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 18 марта 2025 г. 

Судья 

И.В. Нецветаева