Дело № 2-145/2021

УИД 29RS0011-01-2021-000132-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой Я.А.

при секретаре Кичевой Е.А.

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Шариковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах жилищных прав ФИО1 к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о восстановлении в очереди на получение жилья, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Вилков Д.Л. обратился в суд с иском в интересах жилищных прав ФИО1 к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» о возложении обязанности на администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» восстановить ФИО1, __.__.______г. года рождения, уроженца 

<

адрес> на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, с __.__.______г.. Свои требования обосновал тем, что ФИО1 является инвали

<

адрес> группы, состоит в реестре лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с __.__.______г. на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Корниловской сельской администрации МО «Тимошинское». Согласно информации, предоставленной ответчиком от __.__.______г. № ***, установлено, что с __.__.______г. вопросы по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Верхнетоемского муниципального района, при этом документов, подтверждающих постановку ФИО1 на учет в администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» не имеется и на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий последний не состоит.

Помощник прокурора 

<

адрес> Шарикова В.С. в суде на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. 

ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

В своем отзыве глава МО «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истец не обращался с заявлением и подтверждающими документами для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на учет не ставился и жилое помещение ему по договору социального найма не предоставлялось. Отмечает, что в связи с отсутствием в документах, переданных из администрации Двинского сельского поселения, учетного дела ФИО1, администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» не имеет возможности подтвердить дату постановки на учет и сам факт нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановки ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, отмечает, что полномочиями по ведению учета граждан отдельных категорий, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до __.__.______г., органы местного самоуправления муниципальных районов не наделены ни федеральным, ни областным законом. 

Представитель ответчика просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В своем отзыве начальник ОСЗН по Верхнетоемскому району ФИО3 указала, что по данным ОСЗН ФИО1 состоит на учете как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» «ОСЗН по Верхнетоемскому району» в суд не явился. 

Представитель третьего лица администрации МО «Двинское» в суд не явился, ходатайства об отложении или заявления об уважительности причин неявки суду не представил. 

По определению суда в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Статья 28.2 вышеуказанного федерального закона устанавливает, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

Согласно положениям статьи 5 Закона Архангельской области от 29.11.2005 № 119-7-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области», для обеспечения инвалидов специально оборудованными жилыми помещениями в муниципальном жилищном фонде может осуществляться строительство зданий индивидуальной планировки с комплексом социально-бытового обслуживания или реконструкция имеющихся жилых помещений.

Постановлением администрации Архангельской области от 02.04.2007 № 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление указанным категориям граждан социальной выплаты в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения (жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты) (пункт 2 указанного Порядка).

Право на получение мер социальной поддержки имеют, в том числе и инвалиды, проживающие на территории Архангельской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года (пункт 7 указанного Порядка).

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Жилищным кодексом Российской Федерации и областным законом от 01.07.2016 № 441-27-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». 

В соответствии со ст. 2 Закона Архангельской области от 01.07.2016 № 441-27-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», учет нуждающихся в жилых помещениях ведется в отношении граждан отдельных категорий - местными администрациями муниципальных образований Архангельской области в случае наделения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Архангельской области федеральным или областным законом отдельными государственными полномочиями по ведению учета нуждающихся в жилых помещениях. При этом, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, осуществляющие ведение учета нуждающихся в жилых помещениях, в целях настоящего закона являются уполномоченными органами местного самоуправления. Организация ведения учета нуждающихся в жилых помещениях осуществляется главами местных администраций муниципальных образований Архангельской области, указанных в пунктах 1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаен, предусмотренных настоящим Федеральным законом.Согласно ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР, утратившего силу с 01 марта 2005 года, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РСФСР, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Статьей 1 Федерального закона от __.__.______г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с __.__.______г..

Как следует из ч. 2 ст. 6 данного Закона, граждане, принятые на учет до __.__.______г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими (ч. 2 ст. 1 ЖК РФ).

Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, предусматривали возможность постановки граждан на учет для улучшения жилищных условий и не по месту их жительства.

В соответствии с пунктом 8 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от __.__.______г. № ***, обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений являлось постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте.

Так, в соответствии с пунктом 10 Примерных правил граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могли быть приняты на учет и по месту работы.

Согласно п. 20 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335 (действовало на момент постановки ФИО1 на учет и вплоть 01.02.2020), право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения; б) выезда на другое постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; г) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию.

Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм, а также положений статей 55, 56 ЖК РФ, снятие с учета носит исключительный характер, а принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе РФ обстоятельств, являющихся основанием для снятия его с учета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области проведена проверка по защите жилищных прав ФИО1 как инвалида. 

По результатам проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом 2-й группы и состоит в реестре лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 16 ноября 2002 года, в том числе является лицом, которому положены меры социальной поддержки в улучшении жилищных условий, в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 02.04.2007 № 58-па «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Так, согласно справке серии МСЭ-010 № ***, выданной Верхнетоемским бюро МСЭ Архангельской области от __.__.______г., ФИО1 является инвалидом по общему заболеванию 2-й группы инвалидности.

По сведениям, поступившими в суд __.__.______г. от руководителя бюро МСЭ № ***, ФИО1 с 2010 года установлена 2-я группа инвалидности бессрочно, в связи с чем имеет права и льготы, установленные статьей 17 Федерального закона от __.__.______г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 __.__.______г. обратился к главе Корниловской сельской администрации с заявлением о постановке его в очередь на получение квартиры большей площадью. 

В материалы дела предоставлена копия протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Корниловской сельской администрации от __.__.______г., согласно которому семья ФИО1 поставлена на очередь на улучшение жилищных условий.

__.__.______г. была проведена проверка жилищных условий, о чем был составлен акт, согласно заключению комиссии, семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в доме, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. 

По информации, предоставленной администрацией Верхнетоемского муниципального района __.__.______г., ФИО1 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в администрации Верхнетоемского муниципального района не состоит.

До настоящего времени ФИО1 не использовал рассматриваемую меру социальной поддержки.

В материалы дела не предоставлено решение уполномоченного органа о снятии истца с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

Таким образом, как верно указал прокурор, не установлено обстоятельств, по которым ФИО1 мог быть снят с такого учета. Отсутствие записи о ФИО1 в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является доказательством, как снятия истца с учета, поскольку обязанность по ведению учета возложена на ответчика, так и утраты ФИО1 права на получение соответствующей меры социальной поддержки. 

При изложенных выше обстоятельствах, с учетом перечисленных норм закона, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию МО «Верхнетоемского муниципальный район» восстановить ФИО1 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий с __.__.______г..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах жилищных прав ФИО1 к администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о восстановлении в очереди на получение жилья удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» восстановить ФИО1, __.__.______г. года рождения, уроженца 

<

адрес>, на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий с __.__.______г..

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: 

<

...>, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 марта 2021 года.

Председательствующий Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева