Дело № 2а-761/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: 

Председательствующего судьи Почуевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

с участием:

представителя административного истца Главы Елизовского муниципального района ФИО1 Иволга Т.А.,

представителей административного ответчика Думы Елизовского муниципального района – председателя Думы Елизовского муниципального района ФИО2, ФИО3, Асауловой П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Елизовского муниципального района ФИО1 к Думе Елизовского муниципального района о признании незаконным решения Думы Елизовского муниципального района от 28 ноября 2023 года № 1906 «О выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района ФИО1»,

у с т а н о в и л:

Глава Елизовского муниципального района ФИО1 обратился в суд с административным иском к Думе Елизовского муниципального района о признании незаконным решения Думы Елизовского муниципального района от 28 ноября 2023 года № 1906 «О выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района ФИО1».

В обоснование административного иска указал, что 28 ноября 2023 года на 138 сессии Думы Елизовского муниципального района было принято решение № 1906 «О выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района ФИО1», согласно которому Дума Елизовского муниципального района решила: 

Выразить недоверие Главе Елизовского муниципального района ФИО1.

Направить настоящее Решение Губернатору Камчатского края ФИО4, Председателю Законодательного Собрания Камчатского края ФИО5, Главе Елизовского муниципального района ФИО1

Указанное решение поступило в адрес административного истца 08 декабря 2023 года.

Глава Елизовского муниципального района ФИО1 данное решение считает незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, принятым за пределами компетенции представительного органа Елизовского муниципального района и нарушающим права и законные интересы административного истца, как высшего должностного лица Елизовского муниципального района.

В ранее состоявшемся по настоящему административному делу судебном заседании 21 марта 2024 года представители административного истца Главы Елизовского муниципального района ФИО1 - ФИО6 и Иволга Т.А. административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Пояснили, что предметом оспариваемого решения является выражение недоверия высшему должностному лицу Елизовского муниципального района – Главе Елизовского муниципального района. Вместе с тем, ни одним из нормативных правовых актов как федерального, так и регионального и местного уровней, определяющих полномочия Думы Елизовского муниципального района, е предусмотрено наличие прав (полномочий) представительного органа муниципального образования на принятие решений о выражении недоверия главе муниципального образования. Ни в одном из нормативных правовых актов не закреплены критерии эффективности деятельности Главы района, оценка которых могла бы относиться к компетенции представительного органа. В данном случае, по мнению административного истца, Дума Елизовского муниципального района произвольно дала негативную оценку деятельности Главы района, в отсутствие надлежащих правовых оснований. Единственным основанием, в качестве которого Дума Елизовского муниципального района обосновывает законность принятого решения, являются некие личные убеждения депутатов, которые были обличены в форму правового акта. Однако, деятельность всех органов местного самоуправления должна основываться на Конституции Российской Федерации и иных законодательных и нормативно-правовых актах. Депутатам не предоставлено право выбора предмета принимаемого правового акта, они не вправе обличать любое их суждение или мнение в форму правового акта. Полагали, что в рассматриваемом случае оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства в силу того, что оно принято за пределами компетенции районной Думы. Кроме того, оспариваемое решение не содержит мотивов, по которым оно принято, не содержит сведений о действиях (бездействии) Главы Елизовского муниципального района, повлекших негативные последствия для жителей муниципального образования. Оспариваемое решение, направленное Думой Елизовского муниципального района Губернатору Камчатского края ФИО4, Председателю Законодательного Собрания Камчатского края ФИО5, стало предметом обсуждения в органах публичной власти Камчатского края. Сведения о принятии данного решения и его содержание были публично распространены председателем Думы Елизовского муниципального района ФИО2 путем дачи интервью через средства массовой информации ООО «Масс Медиа Центр», которое распространено последним на различных медиа-площадках в сети «Интернет», а также продемонстрировано на телеканале «Камчатка 1», вследствие чего информация о негативной оценке деятельности Главы Елизовского муниципального района районной Думой стала доступной для неограниченного круга лиц, в том числе, проживающих на территории Камчатского края. Как лицо, замещающее муниципальную должность, являющееся высшим должностным лицом Елизовского муниципального района, административный истец прислушивается к обоснованной критике в свой адрес. Вместе с тем, любая информация, касающаяся его профессиональной деятельности, обсуждается в средствах массовой информации и гражданами, проживающими не только в границах муниципального образования, но и за его пределами, в связи с чем, распространение сведений, не соответствующих действительности, влечет негативные последствия для деловой репутации административного истца среди должностных лиц, а также простых граждан, снижает уровень уважения и доверия к нему, как к главе муниципального образования. Поскольку деятельность высшего должностного лица муниципального образования носит исключительно публичный характер, выражение ему недоверия затрагивает такие личные неимущественные права, как деловая репутация и доброе имя, право на которые в настоящее время закреплено ст. 23 Конституции Российской Федерации, подрывает авторитет среди населения Елизовского муниципального района и всего Камчатского края в целом. Таким образом, оспариваемое решение непосредственно затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца. Удовлетворение административного иска в полном объеме восстановит вышеприведенные нарушенные личные неимущественные права, принадлежащие Главе Елизовского муниципального района.

В судебном заседании от 18 апреля 2024 года представитель административного истца Иволга Т.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, ранее данные пояснения поддержала.

В ранее состоявшемся по настоящему административному делу судебном заседании 21 марта 2024 года и в настоящем судебном заседании представители административного ответчика Думы Елизовского муниципального района – председатель Думы Елизовского муниципального района ФИО2, ФИО3, Асаулова П.Г., против удовлетворения административного иска возражали по основаниям, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что в рассматриваемом случае отсутствуют совокупность предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ условий, необходимых для признания решения незаконным: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. Так, по мнению административного ответчика, административное исковое заявление не содержит сведений о том, какие именно права, свободы или законные интересы административного истца нарушены оспариваемым решением, породило ли указанное решение для него препятствия к исполнению своих полномочий или возложение каких-либо обязанностей. Кроме того, в административном исковом заявлении отсутствуют указания на конкретные нормы федерального, регионального или местного законодательства, которым, по мнению административного истца, противоречит оспариваемое им решение, или которые были нарушены при его вынесении. При принятии оспариваемого решения положения и нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», Устава Елизовского муниципального района не нарушены, процедуры и требования Регламента Думы Елизовского муниципального района соблюдены. Мотивы, по которым депутаты Думы Елизовского муниципального района приняли оспариваемое решение, изложены в протоколе сессии. Оспариваемое решение принято Думой Елизовского муниципального района в рамках ее полномочий, с соблюдением процедур, предусмотренных Регламентом Думы Елизовского муниципального района, не противоречит нормам действующего законодательства и муниципальным правовым актам, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, не является властным волеизъявлением, порождающим для него какие-либо правовые последствия.

ФИО3 суду пояснила, что статья 5 Устава Елизовского муниципального района определяет, что права граждан на осуществление местного самоуправления на территории муниципального района осуществляется либо посредствам участия в референдумах, муниципальных выборах, либо посредствам прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Дума Елизовского муниципального района является представительным органом, выражает своей политикой и своей деятельностью общее настроение, пожелание населения района, всех его поселений. Одной из форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления является работа депутатского корпуса Елизовского муниципального района. Для органов местного самоуправления, как для любой власти, в том числе для Администрации Елизовского муниципального района, важнейшим аспектом, который обеспечивает эффективность работы, является наличие обратной связи с населением, которое является источником этой власти. Народ в лице депутатов районной Думы имеет возможность контролировать деятельность Администрации и Главы района, заслушивать отчеты по этой деятельности и регулировать эту деятельность, таким образом, именно представительный орган в возложенной на него функции имеет право контроля над деятельностью Администрации района и Главы района, именно на представительный орган возложены полномочия по оценке эффективности деятельности Главы района. Если районной Думой будет признана неэффективность данной работы, Дума обладает полномочиями по удалению Главы района в отставку. В рассматриваемом случае возникла ситуация, когда депутатский корпус, общаясь с населением в поселениях, ведя прием граждан, проведя определенную работу в поселениях по выяснению общественного мнения по вопросу об изменении структуры района и перехода на платформу муниципального округа, пришло к выводу, что население района не согласно с изменением формы муниципального устройства. В данной связи возникло некоторое противостояние между районной Администрацией и представительным органом, которое имеет негативные последствия как для населения, так и для эффективности власти. Ранее депутатский корпус неоднократно выражал иными способами несогласие с политикой, проводимой Администрацией, Администрация, в свою очередь, оказывала влияние на депутатский корпус, чтобы изменить его точку зрения, депутатами были приняты меры по урегулированию этого вопроса, которые не принесли результатов. У депутатского корпуса имеется небольшое число способов донесения до Администрации обратной связи народа, одним из таких способов является принятие бюджета муниципального района. В декабре 2023 года бюджет был дважды отклонен, что также говорит об оценке работы Администрации как неэффективной, депутатскому корпусу пришлось обратиться к Елизовскому городскому прокурору с просьбой вынести предостережение в адрес Главы района в связи с его неэффективной работой и негативным влиянием на деятельность муниципального органа. На протяжении двух лет Глава не предоставляет в районную Думу отчет о его деятельности, таким образом, депутаты фактически лишены возможности иным способом донести до Главы района, что его деятельность оценивается населением района, как неэффективная. В рассматриваемом случае выражение мнения депутатского корпуса не является осуществлением полномочий в области местного самоуправления по правовому регулированию и вопросам местного значения, а является выражением мнения населения, которое представляют депутаты, высказанное в порядке оценки деятельности Главы района. Оспариваемое решение не является нормативно-правовым актом, принято районной Думой в рамках своей компетенции, с соблюдением процедуры, является оценочным мнением относительно работы Главы Елизовского муниципального района и исполнено в рамках положений Устава о подотчетности и подконтрольности Главы Елизовского муниципального района представительному органу муниципального района. Данное решение было доведено до сведения населения, Губернатора Камчатского края и законодательного Собрания Камчатского края в соответствии с основным принципом осуществления местного самоуправления – принципом открытости и гласности. Оспариваемы решением не нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, оно не имеет для него никаких правовых последствий. Своим административным исковым заявлением Глава района лишает депутатов возможности высказать свободную критику деятельности Главы, тем самым покушаясь на право депутатов свободно выражать своё мнение. Оспариваемое решение принято в рамках полномочий по контролю над деятельностью администрации.

ФИО2 суду пояснил, что он, являясь одновременно председателем Думы Елизовского муниципального района, депутатом Думы Елизовского муниципального района и Главой Корякского сельского поселения, ежегодно отчитывается перед Собранием депутатов Корякского сельского поселения о своей деятельности, как Глава Корякского сельского поселения. Глава Елизовского муниципального района не отчитывается о своей деятельности уже четыре года. Оспариваемое решение было вынесено для того, чтобы Глава района обратил внимание и задумался по поводу того, что он делает не так, в том числе, в вопросах недостаточного финансирования сельских поселений из средств районного бюджета, а не для того, чтобы инициировать процедуру удаления Главы района в отставку. Принятие такого решения ни одной правовой нормой не запрещено.

Асаулова П.Г. суду пояснила, что прошедший 2023 год был направлен на реализацию инициативы Правительства Камчатского края о создании муниципального округа, что означает, что сельские поселения прекратят своё существование, и образуется общий аппарат управления, в результате чего полномочия депутатов и Глав поселений, которые избирались на пять лет, прекратят свое действие. Депутаты сельских поселений проголосовали против создания округа, в связи с чем, возникли противоречия между Правительством Камчатского края и некоторыми депутатами районной Думы. Депутаты районной Думы находятся в непосредственном подчинении и зависимы от административного ресурса Администрации Елизовского муниципального района, и на сегодняшний день имели место конкретные факты давления Главы района и его заместителей на депутатов, проголосовавших против создания округа, о чем к материалам дела приобщено письмо в адрес прокуратуры. В данном случае районная Дума была обязана обеспечить правовое поле для свободного выбора, поскольку в случае, если бы депутаты, на которых было оказано давление, выступали бы открыто и обращались с жалобами, они могли быть подвергнуты дальнейшему должностному преследованию. Для того, чтобы защитить их от этого, депутаты районной Думы избрали способ принятия решения путем тайного голосования, поскольку это был единственный эффективный способ, который мог позволить защитить отдельных депутатов, подвергающихся давлению, и при этом выразить общее мнение большинства районной Думы. Оспариваемое решение содержит в себе всего лишь мнение, свободу мысли, фундаментальное право на выражение своего мнения, не несет в себе никаких правовых последствий, является своего рода предупреждением, предостережением в адрес Главы района. 

Заинтересованное лицо Администрация Елизовского муниципального района, извещенная надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, а также государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» деятельность местного самоуправления должна осуществляться в пределах, дозволенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации.

Правовой статус представительного органа муниципального образования закреплен ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», ч.10 которой содержит перечень вопросов, решение которых отнесено к его компетенции. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч.11 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации»).

Положениями ч.3 ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В силу ст.22 Устава Елизовского муниципального района структуру органов местного самоуправления в муниципальном районе составляют обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения:

представительный орган Елизовского муниципального района – Дума Елизовского муниципального района – (районная Дума);

Глава Елизовского муниципального района – (Глава района);

исполнительно-распорядительный орган – Администрация Елизовского муниципального района – (далее – Администрация);

контрольно-счетная палата Елизовского муниципального района – контрольно-счетный орган Елизовского муниципального района.

На основании ст.23 Устава Елизовского муниципального района Дума Елизовского муниципального района (районная Дума) является представительным органом Елизовского муниципального района, состоит из 30 депутатов, формируется на основе представительства и состоит из глав поселений, входящих в состав Елизовского муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений.

В силу п.8 ст.23 Устава Елизовского муниципального района в исключительной компетенции районной Думы находятся, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (п.9); принятие решения об удалении Главы района в отставку (п.10).

В соответствии со ст.28 Устава Елизовского муниципального района Глава района является высшим должностным лицом Елизовского муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; избирается районной Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района, сроком на пять лет в соответствии с настоящим Уставом и порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района, устанавливаемым районной Думой; Глава района возглавляет Администрацию.

Согласно ст.ст.9 и 10 Устава Елизовского муниципального района Глава района подконтролен и подотчетен населению и районной Думе. Глава района представляет районной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности Администрации, в том числе, о решении вопросов, поставленных районной Думой.

На основании п.2 ст.23 Устава Елизовского муниципального района основной формой работы районной Думы является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к ведению районной Думы законодательством, муниципальными правовыми актами.

Порядок созыва, подготовки, проведения сессии, рассмотрения и принятия решений, а также другие вопросы организации деятельности районной Думы устанавливаются Регламентом районной Думы (п.3 ст.23 Устава).

В соответствии с п.1 главы 1 Регламента Думы Елизовского муниципального района, принятого решением Думы Елизовского муниципального района от 13 октября 2020 года № 1470, Регламент Думы Елизовского муниципального района (далее – Регламент) определяет вопросы организации деятельности районной Думы в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Камчатского края, Уставом Елизовского муниципального района.

На основании п.1 главы 2 Регламента, основной формой работы районной Думы является сессия, которая правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Решения районной Думы принимаются открытым (в том числе, поименным) или тайным голосованием, за исключением случаев, предусмотренных п.6 главы 2 настоящего Регламента (п5 главы 2 регламента)

Главой 7 Регламента регулируется процедура голосования. В силу указанной главы Регламента на сессиях районной Думы решения по рассматриваемым вопросам принимаются открытым, (в том числе поименным) или тайным голосованием. Решение районной Думы о досрочном прекращении полномочий должностных лиц местного самоуправления Елизовского муниципального района, назначаемых (избираемых) в порядке, установленном Уставом, (за исключением случаев досрочного прекращения полномочий указанных лиц по собственному желанию), принимается исключительно тайным голосованием.

Перед началом голосования председательствующий указывает количество предложений, ставящихся на голосование, уточняет их формулировки. Напоминает, каким большинством голосов (от установленного числа, от числа избранных, от числа присутствующих, простым или квалифицированным большинством голосов) районная Дума может принять Решение.

Вопрос о проведении тайного голосования ставится на голосование и считается принятым, если за это предложение проголосовало не менее 1/2 от установленного числа депутатов. 

Для проведения тайного голосования районная Дума избирает из числа депутатов районной Думы открытым голосованием счетную комиссию. В работе счетной комиссии не участвуют депутаты, чьи кандидатуры выдвинуты на должности, избираемые (назначаемые) районной Думой. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии.

Бюллетени изготавливаются специалистами аппарата районной Думы, принимающими участие в работе сессии, под контролем счетной комиссии по форме, утвержденной протоколом счетной комиссии. Количество бюллетеней должно соответствовать числу избранных депутатов Думы. Бюллетени для тайного голосования должны содержать всю необходимую для принятия решения информацию. На обратной стороне бюллетеней ставятся подписи всех членов счетной комиссии и печать районной Думы «Протокольная часть». Оставшиеся после завершения их выдачи бюллетени уничтожаются председателем счетной комиссии в присутствии членов комиссии.

В бюллетень для тайного голосования по избранию (назначению) на должность включаются все кандидатуры. В бюллетене указываются фамилия, имя, отчество каждого кандидата.

Счетная комиссия создает все условия для полного обеспечения тайны голосования.

Каждому депутату выдается один бюллетень по избранию (назначению) на должность, либо по решению рассматриваемого районной Думой вопроса.

Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам членами счетной комиссии в соответствии со списком депутатов. При получении бюллетеня депутат расписывается против своей фамилии в указанном списке.

Депутат оставляет в бюллетене для тайного голосования фамилию того кандидата, за которого он голосует, вычеркивая фамилии кандидатов, против которых он подает голос.

При заполнении бюллетеня для тайного голосования не допускается проставление никаких других пометок, записей на лицевой и оборотной сторонах бюллетеня.

После окончания голосования счетная комиссия производит подсчет голосов в зале заседания районной Думы, в присутствии депутатов и присутствующих.

Недействительными бюллетенями считаются:

- бюллетени неустановленной формы;

- бюллетени, в которых при избрании (назначении) на должности оставлены две и более кандидатуры на одну должность;

- бюллетени, в которых при голосовании по решению оставлены два и более вариантов;

- бюллетени, в которых не проставлено ни одной отметки, при условии, что процедура голосования предполагает наличие таких отметок.

О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается председателем, секретарем и членами счетной комиссии и прикладывается к протоколу заседания районной Думы.

В протоколе счетной комиссии указывается:

1) число депутатов, избранных в районную Думу;

2) число депутатов, присутствующих на заседании районной Думы;

3) число депутатов, получивших бюллетени;

4) число бюллетеней, обнаруженных в избирательном ящике

(избирательных ящиках);

5) число голосов, поданных «за»;

6) число голосов, поданных «против»;

7) число бюллетеней, признанных недействительными;

8) число погашенных бюллетеней.

Результат проведения тайного голосования оформляется протоколом, который подписывается всеми членами счетной комиссии, озвучивается председателем счетной комиссии.

Результат тайного голосования оформляется Решением районной Думы.

28 ноября 2023 года на 138 сессии Думы Елизовского муниципального района на основании результатов тайного голосования было принято решение № 1906 «О выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района ФИО1», согласно которому Дума Елизовского муниципального района решила: 

Выразить недоверие Главе Елизовского муниципального района ФИО1.

Направить настоящее Решение Губернатору Камчатского края ФИО4, Председателю Законодательного Собрания Камчатского края ФИО5, Главе Елизовского муниципального района ФИО1

Как следует из протокола 138 сессии Думы Елизовского муниципального района от 28 ноября 2023 года, на сессии присутствовали 22 из 29 депутатов Думы Елизовского муниципального района, то есть сессия являлась правомочной.

По предложению депутата ФИО7 на основании голосования депутатов для решения вопроса, касающегося Главы района, сессия была переведена в закрытый режим.

На повестку дня был включен вопрос о выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района ФИО1 Данный вопрос был обусловлен не предоставлением Главой района на протяжении всего срока его полномочий отчета о результатах своей деятельности и о результатах деятельности Администрации, в то время как Уставом Елизовского муниципального района предусмотрена обязанность Главы района по ежегодному предоставлению такого отчета. Помимо этого, вопрос о выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района был вызван сокращением ставок воспитателей и тренеров спортивных школ, нехваткой денежных средств на заработную плату указанным лицам, недостаточным финансированием сельских домов культуры на фоне увеличения финансирования аппарата чиновников Администрации Елизовского муниципального района, создания новых должностей и нового Управления – Управления ГО и ЧС. Кроме того, основанием выражения недоверия Главе района послужила позиция Главы относительно создания муниципального округа, поскольку большинство поселений Елизовского муниципального района не поддержали инициативу о переходе в округ, однако, по мнению депутатов районной Думы, Глава района данный вопрос считает решенным и оказывает давление на депутатов поселений, проголосовавших против создания округа.

Для проведения тайного голосования из числа депутатов районной Думы открытым голосованием была избрана счетная комиссия в составе трех депутатов: Асауловой П.Г., ФИО8 и ФИО9, в качестве председателя счетной комиссии избран ФИО9, в качестве секретаря – Асаулова П.Г.

Счетной комиссией был утвержден бюллетень для тайного голосования, изготовлены бюллетени в количестве 29 штук.

Согласно итоговому протоколу счетной комиссии по проведению процедуры тайного голосования об итогах голосования по вопросу о выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района ФИО1, комиссия установила, что из 22 присутствовавших на заседании районной Думы депутатов, получивших бюллетени тайного голосования, 13 депутатов проголосовали «за» выражение недоверия Главе района, 8 депутатов проголосовали «против», 1 бюллетень признан недействительным.

Количество бюллетеней тайного голосования, представленных в материалы дела административным ответчиком по запросу суда, правильность их заполнения и результаты голосования совпадают со сведениями, отраженными в итоговом протоколе счетной комиссии по проведению процедуры тайного голосования об итогах голосования по вопросу о выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района ФИО1

По результатам тайного голосования Думой Елизовского муниципального района принято оспариваемое решение № 1906 «О выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района ФИО1».

Процедура принятия данного решения административным истцом не оспаривалась, однако проверена судом на предмет соответствия Регламенту Думы Елизовского муниципального района, принятого решением Думы Елизовского муниципального района от 13 октября 2020 года № 1470, и признается не нарушенной и соответствующей требованиям данного Регламента.

Вместе с тем, проверяя оспариваемое решение на предмет его соответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также на предмет нарушения прав и законных интересов административного истца, как того требуют положения ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии всех необходимых условий для признания указанного решения недействительным, по следующим основаниям.

Оспариваемым решением выражено недоверие Главе Елизовского муниципального района ФИО1

Нормами главы 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» установлена ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе, главы муниципального образования, перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Ответственность должностных лиц местной администрации перед представительным органом местного самоуправления, в том числе, возможность выражения недоверия указанным лицам, действующим федеральным законодательством, в том числе, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», не предусмотрена. 

Уставом Елизовского муниципального района и Регламентом Думы Елизовского муниципального района также не предусмотрено принятие представительным органом местного самоуправления решений о выражении недоверия Главе муниципального района, отсутствуют иные нормативно-правовые акты, устанавливающие критерии эффективности его деятельности, оценка которых относилась бы к компетенции административного ответчика.

Следовательно, давая произвольную оценку деятельности Главы Елизовского муниципального района, административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, нарушил закон.

Кроме того, оспариваемое решение не содержит мотивов, по которым оно принято. Отражение указанных мотивов в протоколе 138 сессии Думы Елизовского муниципального района от 28 ноября 2023 года не освобождало административного ответчика от обязанности указать в оспариваемом решение мотивы, по которым районная Дума выразила недоверие Главе района.

При этом, административный ответчик, при наличии фактов, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, не был лишен права отреагировать на указанные факты при помощи иных, предусмотренных действующим федеральным, региональным законодательством и нормативно-правовыми актами Елизовского муниципального района.

При разрешении административных исковых требований суд приходит к выводу, что оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы административного истца, деятельность которого носит публичный характер, и выражение ему недоверия затрагивает такие личные неимущественные права, как деловая репутация и доброе имя, подрывает авторитет среди населения Елизовского муниципального района и всего Камчатского края в целом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований Главы Елизовского муниципального района ФИО1 к Думе Елизовского муниципального района о признании незаконным решения Думы Елизовского муниципального района от 28 ноября 2023 года № 1906 «О выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района ФИО1», в связи с чем, удовлетворяет их в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Главы Елизовского муниципального района ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Елизовского муниципального района от 28 ноября 2023 года № 1906 «О выражении недоверия Главе Елизовского муниципального района ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 25 апреля 2024 года.

Судья С.А. Почуева